Если посмотреть на документы по обращению продовольственных билетов, то в них не совпадает сумма выданных и полученных билетов, хотя случаев подделки этих документов не было обнаружено. Скорее всего, это вызвано тем, что в начале года портовые подразделения и корабли могли расплачиваться билетами предыдущего года, а часть билетов в течение года не возвращалась в департамент. Кроме того, наблюдалось несовпадение по отдельным позициям, видимо связанное с неудобством учёта расхода продовольствия по расходу билетов, поскольку могло не оказаться нужных номиналов билетов, и приходилось расплачиваться билетами на другой вид снабжения. Так, в 1865 г. отмечен перерасход билетов по таким позициям как: вино (37 вёдер), уксус (58 чарок), масло (18 пудов 27 фунтов), сухари (39 пудов), мясо (41 пуд 16 фунтов) и табак (30 пудов 34 фунта). Зато недобраны такие позиции как: соль (3 пуда 33 фунта), горох (102 пуда 10 фунтов), крупа (189 пудов 11 фунтов), чай (3 фунта 20 золотников), сахар (2 пуда 2 фунта), зелень (16 532 порции) и мыло (4 фунта). По денежной оценке перерасход составил 487 руб. 22 коп, а недобор — 419 руб. 32 коп., и общая сумма недостачи 67 руб. 90 коп., что на общей сумме обращения билетов, измеряемой сотнями тысяч и миллионами рублей, совершенно незначительная сумма, а из-за обезлички билетов вряд ли может быть разыскана{272}.
Подобные билеты существовали не только для оплаты поставок продовольствия. В делах департамента содержится упоминание об учёте бланков билетов на получение денежного пособия от казны для детей нижних чинов. Билеты эти имели купоны. В деле содержится упоминание о таких бланках на бумаге разного цвета. У поминаются билеты (или расчётные листы) и расчётные тетради на белой, жёлтой, синей и зелёной бумаге. На матросского ребёнка мужского пола до 7 лет полагалось 3 руб. 50 коп. в год{273}. Поскольку пособия были различными для детей в зависимости от пола и возраста, то и билеты были разноцветные. Всего в год таких билетов было 5701 экземпляр{274}. Судя по всему, подобные билеты до нашего времени не сохранились — уж очень велико было их значение для матерей и матросских жён. На современный взгляд, сумма очень уж маленькая, но вот в том же деле есть справка о денежном довольствии младшего писаря департамента — оно составляло 21 руб. 55 коп. серебром в год{275}. Впрочем, писарь, занимавшийся проверкой отчётности по провизионным билетам, получал 20 руб. в месяц{276}. Кроме того, женатым матросам, не имеющим возможности разместиться в специальных казармах (по-современному — общежитиях), выдавались квартирные деньги — 2 руб. в месяц{277}. Так что сумма в 3 руб. 50 коп. хоть и небольшая, но ребёнок на неё мог содержаться. Разноцветные купоны для неграмотных людей были более понятными, чем расписки или чеки без цветового рисунка. А суммы, выделяемые на содержание детей, были немалые. Так, в 1865 г. требовалось для этой цели 395 701 руб. 921/2 коп.{278}
Помимо продовольствия и одежды в ведении Комиссариатского департамента находилось снабжение казарм дровами и свечами. Скорее всего, должны быть билеты и на свечи и лампадное масло, тем более, что и они были нужны на кораблях. Свечи на деревянном корабле — вещь весьма опасная, но исключать их использование с лёту я бы не решился. Их могли применять в специальных фонарях. Возможно, это ещё один вид билетов, до сих пор не встречавшихся. Кроме тою, в отчётах департамента фигурируют керосин и фитили. Отмеряли свечи и керосин пудами, а фитили — аршинами. Стоил пуд свечей или керосина 5 руб. 80 коп., пуд лампадного масла — от 4 руб. 60 коп. до 5 руб. 80 коп., а фитиль — 5 коп. за аршин.
А вот почему сохранились продовольственные билеты и довольно в значительном количестве? Причина кроется в реформе Морского министерства, проведенной в 1860-е гг. под руководством генерал-адмирала великого князя Константина Николаевича. В эти годы шло постоянное сокращение флота и расходов на него из-за расстройства государственных финансов после поражения в Крымской войне 1853—1856 гг. Было произведено значительное сокращение центрального аппарата (более чем в 2 раза). Упразднялись органы и должности, потерявшие своё значение. В 1867 г. было введено новое «Положение об управлении Морским ведомством», которое провело децентрализацию хозяйственного управления. По этому «Положению…» были упразднены Кораблестроительный и Комиссариатский департаменты, а также Артиллерийское и Строительное управления. Их функции передавались в местные структуры управления{279}. В этом же году в феврале специальная комиссия рассмотрела положение о снабжении кораблей с помощью продовольственных билетов, и было принято решение об изменении этого порядка{280}. Снабжение кораблей было передано в ведение портов, а расчёты с поставщиками стала осуществляться командирами кораблей наличными деньгами. Кроме того, денежная форма расчётов позволяла избежать обезлички платежей, которая наблюдалась при учёте билетов (как это показывали акты проверки, например за 1865 г.).