– Несмотря на все попытки СМИ и законодательства о выборах придать административному ресурсу статус нарушений избирательного права, тема административного ресурса, как бы это ни выглядело парадоксальным, на сегодняшний день является самой закрытой [100]. Оценивая такие высказывания, нужно все же быть честным и говорить о том, что даже те оппозиционеры, которые часто противостоят административному ресурсу, вчера были у власти и использовали против своих конкурентов те же методы.
– Законодательное определение АР, гласность не могут полностью решить проблему существования административного ресурса. Для этого необходимо изменение политического и социального климата, речь идет о развитии гражданского общества и его институтов, то есть гражданского самосознания избирателей.
6.3. Фальсификация выборов
Фальсификация выборов – это изменение результата прямого волеизъявления с помощью различных прямых или непрямых действий в рамках законодательства или в его обход. Возможна фальсификация до выборов, в ходе избирательной кампании и после выборов. Д. Парамонов [101] предлагает классифицировать все прошедшие политические выборы с точки зрения применения на них различных методов фальсификации по трем видам: честные, то есть такие, где нет никаких фальсификаций, выборы с угрозой или вероятностью фальсификации и сфальсифицированные выборы [101]. Нужно также учитывать и существующую связь между возможными фальсификациями и админресурсом45, потому что для осуществления фальсификации необходима уверенность в безнаказанности.
Фальсификация до дня голосования.
1) Прямая фальсификация – это банальный подкуп избирателей. Может осуществляться и до выборов, и после выборов [72, с. 130].
2) Непрямая фальсификация – это косвенный подкуп избирателей, который может принимать различные формы. Например, в Польше не считается подкупом избирателей открытие так называемых политические кафе, как правило, в крупных городах (Варшава, Краков). Избиратели в период выборов могут есть сосиски и пить пиво за счет партии [78]. Подкуп избирателей может принимать форму найма агитаторов. Избиратель получает оплату за свою работу и до заключения договора, и после выборов [72, с. 133]. Ряд кандидатов осуществляют это, работая с пенсионерами, предлагают (бесплатно, со скидкой) продукты, услуги, юридическую помощь и т. д. [72, с. 130]. К различным формам непрямой фальсификации можно отнести: снижение явки; регистрацию липовых кандидатов-однофамильцев (клонирование двойников); выдвижение на электоральное поле противника множества сильных кандидатов и т. д.
3) Провокация – это достаточно распространенный вид фальсификации. Основные формы – подкуп избирателей от имени кандидата-противника; неоплаченные агитационные материалы (часто используются для снятия с выборов кандидатов-оппонентов); запрещенные пожертвования в избирательный фонд кандидата; использование иных денежных средств, помимо средств избирательного фонда; «призыв к
свержению конституционного строя» или «разжигание национальной или социальной розни» от имени конкурентов [100]. Все это позволяет снять ненужного кандидата с выборов или дискредитировать его в глазах общественности.
Фальсификации во время голосования.
– «Карусель» – в день голосования из участка выносится бюллетень, который заполняется за его пределами, а затем выносится новый [72, с. 133–134]. Для предотвращения такого нужно в первую очередь широко разъяснять избирателям, что каждый из них голосует на выборах лично, передача избирателем права голоса любому другому лицу запрещается [118, п. 1, ст. 8]. Избиратель не имеет права передавать свои избирательные бюллетени другим лицам. Получение избирательных бюллетеней от других лиц (кроме уполномоченного члена избирательной комиссии, который выдает избирательные бюллетени), поощрения или вынуждение избирателей к передаче избирательного бюллетеня другим лицам путем подкупа, угроз или иным способом запрещается [118 п. 7, ст. 85]. Кроме указанного, для предотвращения «каруселей» нужна профессиональная работа наблюдателей на участках в день голосования.
– Подвоз избирателей на участки – это организация «экскурсий» для пенсионеров на избирательные участки [72, с. 133], подобное является достаточно распространенным способом косвенного влияния на свободное волеизъявление.
Фальсификация после голосования – это фальсификация результатов голосования в окружной и Центральной избирательной комиссиях.
Противодействие фальсификациям.