Распад СССР в конце 1991 г. привел к обострению внутреннего аспекта русского вопроса – положению русских в Российской Федерации. По переписи населения 1989 г. в ней проживало около 120 млн русских (82 % от всего населения и 85 % горожан). В автономных республиках РСФСР проживал 9,1 млн русских (42 % от проживавшего там населения). Эпоха «перестройки» способствовала росту этнонационализма, как я уже отмечал, в этих республиках. В нынешних условиях национальная политика определяется новой Конституцией Российской Федерации, принятой в декабре 1993 г.
Важнейшим недостатком реально проводимой властями политики, по моему мнению, является эффект «размывания» правового конституционного поля некоторыми федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, договорами (соглашениями) между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Федерации и органов местного самоуправления. В результате основополагающим принципом федеративной государственности является равенство прав, образующих любую федерацию субъектов, как в их отношениях с Центром, так и в отношениях друг с другом. Российская федеративная государственность основывается на конституционно-договорном, добровольном разграничении полномочий между Центром и субъектами федерации. На основе Федеративного договора, вошедшего в Конституцию РФ, был закреплен разный статус субъектов Федерации. Рассмотрю вопрос несколько детальнее. С одной стороны, ст. 5 ч. 1 Конституции РФ провозглашает равноправие всех субъектов РФ. А с другой в ст. 65 ч. 1 перечисляются сначала республики, затем края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа, т. е. субъекты РФ подразделяются на различные типы. Более того, статус различных типов субъектов Федерации определяется различными видами нормативных правовых актов: статус республики – Конституции РФ и конституции республики; статус края, области и т. д. Конституция РФ и, соответственно, уставом края, области и т. д. Субъекты Федерации имеют тип национально-государственный, административно-территориальный и национально-территориальный. Так, в Конституции РФ имеются противоречие между ст. 5, декларирующей симметрию Федерации, и статьями 65, 66 и 68, где проявляются элементы асимметрии. На практике асимметрия проявляется более рельефно и ведет к неравноправию в системе экономических отношений.
Еще один важнейший момент. Во всех договорах о разграничении предметов ведения и полномочий предусматривается разграничение отнесенных ст. 71 Конституции РФ к исключительному ведению РФ. Таким образом, по некоторым своим положениям конституции субъектов Федерации противоречат положениям федеральной Конституции и имеют над ними приоритет. То есть Конституция РФ на части ее территории в полной мере не действует.
По-моему мнению, такая федерация трансформируется в конфедерацию, и этот процесс в будущем может привести к распаду РФ.
Анализ системы управления в нашей стране не дает сомневаться в справедливости утверждения: «Исстари Россия – унитарное государство, управляемое из единого центра».
Я убежден, что преобразование нынешней аморфной Российской Федерации в унитарное государство – необходимое условие решения внутреннего аспекта русского вопроса, оно соответствует национальным интересам и историческому предназначению России. Это будет способствовать преодолению порожденных асимметрией конфликтов и столкновению интересов на этнической почве, дискриминации русского, да и других народов, волюнтаризма при проведении межреспубликанских границ, преступного объединения в рамках одной республики традиционно конфликтующих между собой народов, насильственных депортаций и массовых миграций населения.
Реформа государственного устройства должна осуществляться посредством перехода от национально-территориального принципа административного деления к чисто территориальному. При этом необходима отмена деклараций о суверенитете нынешних национальных образований (поскольку суверенитет неделим и принадлежит Российскому государству в целом), а также укрупнение территориальных административных единиц за счет объединения мелких субъектов федерации в более крупные структуры.