Емко и образно эти ожидания в прогабсбургских кругах выразил Гаттинара, сказав на приеме делегации имперских сословий, которая для подготовки к коронации прибыла в Испанию, такие слова: «Да будет угодно Богу, чтобы эта империя при Карле Величайшем вновь воспрянула и пришла к единству и повиновению» (Lutz, Ringen, 206).
В явном контрасте с этим пожеланием находилось то решение важных конституционных и политических вопросов, остававшихся открытыми еще со времен правления Максимилиана I, которого добились курфюрсты подписанием габсбургскими предвыборными эмиссарами избирательных капитуляций. Это касалось проблем субъектов империи, оставшихся нерешенными еще со времен дискуссии о реформе империи: вопросов имперского правительства, реформы имперской судебной палаты и процедур, связанных с опалой. Курфюрсты, претендовавшие на представительство всех сословий, попытались своей властью разграничить полномочия во внутриимперской и внешней политике в интересах субъектов империи. Это была попытка защитить империю и принципы ее устройства от включения в универсальную систему габсбургского владычества.
В избирательной капитуляции Карл V принял на себя обязательство создать имперское правительство. При этом не указывалось, будет ли оно существовать временно или постоянно. К числу важнейших обязательств относилась статья, гарантировавшая самостоятельность империи. Карл V обязался «действовать в интересах империи, не заключать союза или объединения с другими нациями или внутри империи без согласия курфюрстов, не затевать с соседями и другими христианскими государствами ссор, тяжб или войн ни внутри, ни вне империи, не вводить иностранные войска на территорию империи» (Reichstagsakten I, 870). Он пообещал также назначать на имперские должности только немцев. Особую важность имело обязательство императора не передавать подданных империи иностранным судам до того, как их допросит немецкий судья. Если сравнить обязательства Карла, принятые им во время предвыборных переговоров, с его последующей политикой, то серьезные расхождения будут видны уже в самом начале его правления, по вполне открыто эти противоречия проявились лишь в начале 50-х годов, то есть в тот момент, когда власть императора ослабла до последнего предела.
Решающим оказалось то обстоятельство, что эмиссарам Габсбургов удалось отсрочить как создание имперского правительства, так и созыв рейхстага, который должен был состояться осенью 1519 года в отсутствие императора, до прибытия Карла. Рейхстаг был созван 23 октября 1520 года, и его созыв был приурочен к блестящей церемонии коронации Карла римским королем в Ахене. Коронация императора папой пока откладывалась, а до тех пор папа милостиво разрешил Карлу носить титул «избранного римского императора». Но вскоре вниманием императорского двора завладели приготовления к проведению рейхстага.
Самую зловещую тень на будущие переговоры с субъектами империи наложил вопрос о Лютере, первоначально даже не включенный в повестку дня. С одной стороны, налицо была «пролютеровская политика» курфюрста Фридриха Саксонского, с другой стороны, папский нунций Алеандр требовал принять самые суровые меры против Лютера. Поначалу Карл V готов был последовать за настроениями своего гуманистически настроенного окружения — Гийома де Круа, Глагшона и Эразма (здесь мы назвали только важнейших представителей) и в конце ноября 1520 года пообещал курфюрсту Саксонскому организовать третейский суд по вопросу о Лютере. Когда папская курия в декабре того же года отлучила реформатора от церкви, император оказался в ситуации, когда средневековые нормы права, регулировавшие отношения между церковью и светской властью, вынуждали его объявить Лютера вне закона. Вначале Карл пошел на компромисс, предложенный рейхстагом. Он вызвал Лютера в рейхстаг, но лишь для того, чтобы тот отрекся от своего учения. Одновременно Карл пригрозил, что в случае, если Лютер этого не сделает, он воспользуется но отношению к нему всеми полномочиями императора.
В отношениях между Карлом V и папской курией проблема Лютера стала политическим вопросом первостепенной важности. Прежде всего, императорский двор использовал ее как средство давления в целях политического сближения с папой Львом X. Говоря о Вормсском рейхстаге 1521 года, необходимо постоянно иметь в виду произошедшую таким образом «политизацию» дела Лютера. Это касается в особенности официальной позиции Карла V, высказанной им 19 апреля после заявления, сделанного накануне Лютером. Сославшись на своих испанских, австрийских и бургундских предков, Карл V изложил такое решение: «Сохранить все, что мои предки и я сохранили на сегодняшний день, и в особенности то, что мои предки постановили, в том числе и на Констанцском соборе». Как можно видеть, о папе не было сказано ни слова. Далее Карл V пообещал «отдать все этому делу: мои королевства и мои владения, моих друзей, мое тело, мою кровь, мою жизнь и мою душу» (Wolter, 227),