Кроме того, утвердилось ошибочное мнение, что имущественное положение одного из родителей является основополагающим при определении места жительства ребенка после развода супругов. В основе иска об определении места жительства ребенка с одним из родителей лежит не только и не столько защита интересов родителей, сколько защита прав и интересов ребенка. Поэтому нередки случаи, когда, несмотря на существенную разницу в сумме доходов родителей, суд определяет место жительства ребенка с родителем, имеющим меньший размер доходов по сравнению с другим супругом. Данное решение суда продиктовано, как правило, тем, что более обеспеченный родитель имеет насыщенный рабочий день либо длительные командировки, что не позволяет обеспечивать надлежащий уход за несовершеннолетним ребенком и обеспечивать полноценное воспитание.
Неотъемлемым участником по спорам о детях в судебном процессе являются органы опеки и попечительства, а именно — специалист по охране прав детей. Не следует пренебрегать обращением к специалистам по защите прав детей до обращения в суд уже потому, что акт обследования жилищных условий несовершеннолетнего ребенка, а также родителей может быть проведен до судебного разбирательства. В завершение следует напомнить, что ни в коем случае не следует пренебрегать возможностью переговоров, поскольку на практике нередки случаи добровольного урегулирования сторонами сложившейся спорной ситуации по любой позиции спора.
В нашем пособии в приложениях приведены несколько типовых форм документов, обеспечивающих защиту прав гражданина при заключении и расторжении брака.
Помимо этого, следует помнить, что в бракоразводном судебном процессе могут возникнуть любые обстоятельства, возникающие при судебном рассмотрении других гражданских дел, поэтому вам могут оказаться полезными и другие документы, относящиеся к общим процедурам гражданского судопроизводства. Например, особенно часто требуется подача искового заявления в судебную инстанцию об обеспечении исковых требований (см. приложение) и т. д.
Глава 8. Обращения к Президенту Российской Федерации
Если у гражданина возникла необходимость обратиться к Президенту Российской Федерации, то он может это сделать письменно по адресу приемной Президента Российской Федерации: 103132, ул. Ильинка, 23, подъезд 11. Приемная Президента работает со вторника по субботу с 9.30 до 16.30. Телефон для справок о работе приемной: +7 (495) 606-36-02). При этом предполагается, что такая необходимость возникла у гражданина не просто из желания пообщаться с Президентом Российской Федерации, а из намерения донести до руководителя страны какие-то проблемы или обжаловать действия должностных лиц, нарушающие его гражданские права. Данное право содержится в ст. 33 Конституции Российской Федерации, принятой в 1993 г. В соответствии с этой статьей Конституции граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения.
В связи с этим интересно знать, что ждет гражданина в последующем. Как показывает практика, сначала этого гражданина внимательно выслушают или прочитают его обращение-письмо, если он обратился с таковым, и попытаются помочь ему решить волнующие его вопросы и проблемы. Это связано с тем, что Президент Российской Федерации физически не может лично принять всех граждан, которые к нему обращаются ежедневно. Кроме того, проблемы часто бывают далеко не того уровня. Случается, человек жалуется, что не может ужиться с соседом на одной лестничной площадке или на соседних участках в деревне. Ясно, что этот вопрос должна решить сельская администрация.
Что касается количества посещений и обращений граждан, то обычно в приемную Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан ежедневно приходит от 120 до 200 человек.
Конечно, в приемной стараются выслушать всех. Исключения бывают чаще для москвичей. Это происходит тогда, когда много иногородних. Они приезжают часто издалека. В данной ситуации москвичи могут прийти в другой день, когда им будет удобно. Сотрудники, ведущие прием, с каждым посетителем работают 30–40 минут. За это время надо вникнуть в вопрос и ситуацию, определить организацию, где проблема может быть решена, договориться, чтобы гражданина там приняли, вопрос его рассмотрели. После чего посетителю могут сообщить: если ваша обоснованная просьба в этой организации не будет удовлетворена, то возможно обратиться и прийти еще раз.
Кроме того, по особому графику прием ведут руководитель Администрации Президента, его заместители, начальники управлений Администрации. Сам же Президент РФ в приемной на ул. Ильинке в г. Москве приема не ведет.
В Администрации Президента РФ ни одно письмо не задерживается более пяти дней. За это время по нему принимают решение и направляют на рассмотрение в соответствующие органы и учреждения. Решающим моментом в определении судьбы письма являются масштаб затрагиваемых в нем проблем и то, в чью компетенцию входит их решение. Далее письма уходят в федеральные министерства, ведомства и на места в субъекты Российской Федерации. В зависимости от остроты и важности проблемы письма берутся на контроль. Контролируется, естественно, не каждое письмо, но это обратная связь, которая позволяет судить об отношении к нуждам граждан в том или ином ведомстве, субъекте Федерации и городе.
Президенту Российской Федерации пишут не только из России, письма приходят как из ближнего, так и из дальнего зарубежья. Из дальнего зарубежья, например в 2004 году, поступило 86 тысяч писем. Основные темы обращений — поддержка курса реформ, экология, права человека, жалобы на невыполнение контрактов.
По имеющимся у нас сведениям, темами аналитических записок последнего времени являются: обращения граждан по проблемам высшей школы, о задержке зарплаты бюджетникам, об оплате труда медицинских работников, о неуставных отношениях в армии, восстановлении обесцененных сбережений граждан, обращения работников оборонных отраслей промышленности, о задержках выплаты детских пособий, о состоянии библиотечного обслуживания населения Российской Федерации и другие.
Некоторым гражданам может повезти. Наиболее важные письма Президент читает лично и отвечает авторам сам. По сведениям начальника Управления Президента по работе с обращениями граждан, в течение последних нескольких лет Президент РФ ответил более чем 300 авторам писем.
Глава 9. Порядок обращений граждан в палаты парламента
Прием обращений граждан в палаты парламента производится в Приемной Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее — Приемная). Она является структурным подразделением Аппарата Государственной Думы на правах самостоятельного отдела. Приемная — одно из немногих подразделений Аппарата Государственной Думы, которое непосредственно связано с представительными функциями Государственной Думы, так как осуществляет реализацию конституционного права граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы.
Однако следует помнить, что депутат не решает прямо личных дел конкретных граждан. Он занимается законотворческой деятельностью, но, поскольку депутат — лицо, избираемое населением округа, он обязан интересоваться обращениями и предложениями избирателей. У депутата есть приемная в избирательном округе, где он более всего заинтересован в избирателях. Туда и следует обращаться. В избирательном округе имеются и помощники депутата, которые могут вас принять, выслушать и доложить депутату.
Перед обращением к депутату необходимо выяснить круг его обязанностей, его членство в каком-либо комитете или комиссии.
Необходимо составить четкий и конкретный план встречи с депутатом или его помощником. Официальное должностное лицо быстро потеряет интерес и забудет длинный, неконкретный разговор. Официальным должностным лицам нужна проверенная информация, которой можно доверять. Но если предоставляется непроверенная информация, это хуже, чем просто информация.