Обстановка в корне изменилась со второй половины 1941 года, когда война приобрела подлинно мировой характер, и были сделаны первые шаги к образованию антигитлеровской коалиции свободолюбивых стран и народов. Именно тогда возникли реальные условия для постановки германского вопроса и в последующем для его справедливого решения. В этом были заинтересованы все страны коалиции, поэтому поиски путей его решения стали их общим делом. Разумеется, каждый из ее членов вносил свое понимание этого вопроса и свое видение его решения. Но несмотря на, подчас серьезные различия, на всем протяжении войны доминировали согласованные действия.
Какую судьбу должен постичь побежденный германский народ, президент США Ф. Рузвельт ярко изложил в письме военному министру Г. Стимсону 26 августа 1944 г.: «Чрезвычайно важно, чтобы все люди в Германии поняли: на этот раз Германия — побежденная нация. Я не хочу, чтобы они умерли от голода. К примеру, если они нуждаются в пище для поддержания души в теле, пусть получают три раза в день суп из армейских кухонь. Это поддержит их здоровье, но они запомнят такой опыт на всю их жизнь. Факт, что германский народ — побежденная нация, должен быть внушен им коллективно и индивидуально так, чтобы они побоялись когда-либо еще начать новую войну».
Эти слова Ф.Рузвельта означали, что план его министра финансов Г. Моргентау превратить расчлененную Германию в «пастушечью провинцию» являлся и планом президента. Советскому представителю в дискуссиях в рамках Европейской консультативной комиссии (ЕКК) приходилось возражать не только против такого решения, но и против намерений США и Великобритании установить оккупацию Германии на неопределенно долгий срок, обеспечить союзникам неограниченную власть в побежденной стране и потребовать от нее, чтобы она предоставила им все свои ресурсы и средства. Выдвигая в ЕКК подобные предложения, западные союзники исходили из основы своей концепции: Германия будет оккупирована не в целях освобождения, а как побежденная вражеская нация. Германский народ должен испытать последствия собственных действий.
Определение зон оккупации тоже оказалось не простой задачей. Еще в марте 1944 года дискуссия по этому вопросу чуть не завела деятельность ЕКК в тупик. Американская сторона предлагала отвести Советскому Союзу зону оккупации, составлявшую всего пятую часть территории Германии. Это означало, что она была в три раза меньше зоны США и почти в два раза меньше английской. Позднее позиция американцев изменилась, и были приняты границы зон, приемлемые для всех партнеров.
По пути в Тегеран осенью 1943 года президент Рузвельт на борту крейсера «Айова» в Средиземном море провел совещание с начальниками штабов американских войск. Здесь он впервые высказался по поводу принципов будущего оккупационного режима. В частности, он заявил, что англичанам следует занять Францию, Бельгию, Люксембург, а также южную часть Германии. Американцы должны оккупировать северо-запад Германии, включая порты Бремен и Гамбург, а также занять Норвегию и Данию. Президент заявил: «Мы должны дойти до Берлина. Тогда Советы пусть занимают территорию к востоку от него. Но Берлин следует взять Соединенным Штатам»[13].
На конференции в Тегеране (ноябрь-декабрь 1943 г.) планы западных союзников в отношении Германии не изменились. Но Сталин сформулировал позицию Советского Союза, решительно заявив, что ему «не нравится план новых объединений государств» и предложил передать этот вопрос в ЕКК[14].
В январе 1944 года все три страны представили меморандумы о капитуляции Германии и об оккупационных зонах. В документе Великобритании отмечалось, в частности, что после капитуляции в Германии следует ожидать многочисленных волнений и беспорядков, а министры и высокопоставленные чиновники либо сбегут, либо будут уволены. Но все же какая-то центральная администрация (не обязательно центральное правительство) и местные власти будут существовать. Оккупационные войска для Германии будут выделены в равных долях. В оккупации этой страны символически или реально могут участвовать и другие соседи Германии. Границы Германии не будут выходить за пределы 1937 года. Восточная Пруссия и Данциг, а возможно, и другие районы будут окончательно переданы Польше[15].
В Германии будет введена или полная военная оккупация, то есть союзные войска могут быть посланы в любую часть страны, или же частичная военная оккупация, при которой войска будут направлены только в некоторые заранее обусловленные районы. Однако в меморандуме утверждалось, что «…единственным удовлетворительным разрешением проблемы, во всяком случае в начальный период, является полная оккупация»[16].
15
Архив внешней политики РФ. (далее — АВП РФ), — ф. Германия-референт, Оп.28( Порт.2, П. 177, д. ЕКК-2,-Л.7.