«Господин император Карл разослал (посланцев) по всему королевству и через них предписал всем жить по закону и по справедливости» (Капитулярий 802 г. MGH Capitularia, I, р. 91).
Посланцы получали задание (legatio) и на определенный срок отбывали в указанный им округ (missaticum). Обычно они отправлялись по двое, один представлял светскую власть, другой — духовную. Но миссия контролеров была кратковременной, что не позволяло им интегрироваться в местное общество, для которого они оставались визитерами и чужаками. Они проверяли, выявляли и исправляли, а потом уезжали. Таким образом они не могли стать опорой для возведения здания единогласия.
Главную роль в пропаганде идеи мира играли, несомненно, административные структуры, клирики и миряне, находящиеся на императорский службе. Они по долгу службы (ministerium) несли ответственность за исполнение императорских приказов, направленных на установление мира во всей империи.
«Пусть каждый, кто занимает высокое положение, надзирает над теми, кто подчинен ему, и в случае нужны оказывает принуждение, дабы подчиненные те исправно слушались и столь же исправно исполняли свои обязанности, равно как и императорские распоряжения и повеления» (Капитулярий 810 г. MGH Capitularia, I, р. 153).
Положение вещей и суть программы установления мира таковы, что в деле ее реализации император может опираться только на знатных сановников, графов, аббатов, епископов. Именно они должны подавать пример единодушия и умения находить взаимопонимание.
«Епископы, аббаты, аббатисы и графы обязаны пребывать между собой и с законом в согласии, дабы могли они творить правосудие по справедливости, милосердно и не нарушая мира; а жить они должны согласно предписаниям Господним, дабы в государстве нашем всегда торжествовало правосудие, и они бы это правосудие вершили по справедливости, и жили бы между собой также по справедливости» (MGH Capitularia, I, р. 93).
Чтобы помочь знати исполнять свои управленческие обязанности на местах, император создал специальный институт посланцев по особым поручениям. Если граф не имел возможности покинуть свой округ, ибо был настолько занят местными делами, что они не позволяли ему отлучаться, то он мог, не ездя в Ахен, получить императорские распоряжения на месте. Особые посланцы (missi) развозят распоряжения императора графам по указанным им округам и поощряют тех графов и их людей, которые добросовестно исполняют свои обязанности. Эти посланцы подчеркивают ответственность первых за поддержание всеобщего мира.
«Направляем вам предписание и совет слушаться указаний вашего епископа во всем, что имеет касательство к его службе. Вам же следует употребить все силы ваши и рвение, дабы законы императора, кои были доведены до вас изустно и в письме, соблюдались в точности, и вам за это отвечать» (MGH Capitularia, I, р. 183).
Ответственность графов и епископов за соблюдение законности сформулирована достаточно четко. Они не имеют права уклоняться от исполнения своих обязанностей, а те, кто это делают, заслуживают наказания.
«Мы, государевы посланцы, прибыли к вам с вот этой грамотой, дабы повелеть вам от имени императора и попросить вас от нашего имени ревностно и как подобает исполнять все обязанности, вашему высокому сану приставшие, как в той части, что касается служения государева, так и в той, что относится к служению ради блага и спасения всего христианского народа. Ибо государь наш повелел нам, а с нами и всем остальным посланцам, прибыть к нему в середине апреля с доподлинным отчетом о том, что в государстве его было сделано из того, о чем он изволил повелевать в последние годы и о чем сообщал через своих посланцев, а также о том, чего сделано не было. И делается это для того, чтобы мог он ревностных и усердных наградить как ему будет угодно, а тех, кто велений его не исполнял, укорить и пристыдить» (MGH Capitularia, I, р. 183).
Таким образом, между императором и народом уже имеется два уровня посредников: временные посланцы (missi) и постоянные правители.
Есть еще одна группа лиц, состоящая из сеньоров, обладающих личной властью. Они имеют присягнувших им на верность вассалов; связующие их узы налагают обязательства не только на последних по отношению к сеньору, но и на него по отношению к своим вассалам, в частности обязанность проявлять милосердие, а оно способствует миру.
«И посчитали мы, что раз в этом году (806) во многих местах был сильный недород, епископы, аббаты, аббатисы, сеньоры, графы и все наши верные подданные, держащие бенефиции королевские, церковные или иные другие, обязаны употребить доходы с этих бенефиций на прокорм тех, кто находится под их властью» (MGH Capitularia, I, р. 131).