Когда пыль рассеялась и стали ясны последствия блокады, победители были потрясены тем, что они сделали с Германией. Даже Вильсон признал, что «война - это варварство... бойкот - бесконечно более страшный инструмент войны». Один британский бюрократ, участвовавший в управлении блокадой, сокрушался о том, как союзники одержали победу: «Мы пытались, как и немцы, сделать так, чтобы наши враги не хотели, чтобы у них рождались дети; мы пытались добиться такого состояния нищеты, чтобы эти дети, если они вообще родятся, рождались мертвыми»19. В период между войнами было признано, что последствия санкций будут ощущаться на протяжении многих поколений в виде плохого здоровья, отставания в развитии детей и социальной нестабильности. Подобно тому как антивоенные настроения после Второй мировой войны выкристаллизовались вокруг отвращения к ядерному оружию, движение за мир после Великой войны заняло позицию, что санкции просто слишком ужасны, чтобы их реально применять.
Но этот ужас может быть стратегически полезен. Их воздействие было настолько разрушительным, что было решено, что ни одна страна не будет настолько опрометчивой, чтобы рискнуть применять санкции против себя. Поступить так означало бы навлечь на себя гарантированное самоуничтожение. Таким образом, санкции рассматривались как средство сдерживания войны, точно так же, как сегодня ядерное оружие.
Но не только пацифисты разбирали ужасы Великой войны в поисках уроков. Любой мог понять, что уязвимость перед санкциями оставляет страну на милость тех, кто имеет власть и желание применить это страшное оружие. Лучшей защитой от санкций, как следовало из этого, была самодостаточность - или автаркия.
В ретроспективе последствия этого очевидны. Любая страна, которая не была самодостаточной, имела сильный стимул стать таковой. Германия голодала во время Великой войны из-за нехватки сельскохозяйственных угодий и удобрений. Неудивительно, что получение земель стало для нее приоритетной задачей. В то время как у Соединенных Штатов и Британской империи было много нефти, Германия, Италия и Япония не могли сказать того же. Они пришли к выводу, что единственный способ быть суверенными - это агрессивно приобретать ресурсы своих соседей. Урок санкций Великой войны заключался в том, что только такой подход позволит им лучше противостоять удушающей хватке, которую санкции могли оказывать на их население. Экономическая самодостаточность быстро стала главным приоритетом для стран, отвергнутых международным сообществом и ставших мишенью для санкций.
Другими словами, санкции помогли создать новую нормальную ситуацию в 1930-х годах. Сейчас, почти век спустя, санкциям подвергается почти треть мировой экономики. В начале 1960-х годов экономические санкции, введенные Соединенными Штатами, Европейским союзом или Организацией Объединенных Наций, распространялись лишь на 4 % стран, что составляло менее 4 % мирового ВВП. Сегодня же под санкции в той или иной форме попадают пятьдесят четыре государства - четверть стран мира, что затрагивает почти треть мирового ВВП.
Помимо национальных санкций, заметно возросло число санкций против отдельных лиц или организаций. В США число санкций, введенных Управлением по контролю за иностранными активами, выросло с 540 в год при администрации Обамы, до 975 в год при Трампе и 1151 в год при Байдене. Как показывают эти цифры, санкции со временем становятся все более популярными в Белом доме - и, похоже, неважно, является ли администрация республиканской или демократической. Без сомнения, санкции стали неотъемлемой частью новой нормы. Нам стоит задуматься о том, какими могут быть последствия.
РОССИЯ И НОВАЯ НОРМАЛЬНОСТЬ
Нам не нужно заглядывать в будущее, чтобы оценить последствия западных санкций для России. Россияне живут с ними уже более ста лет. После окончания Первой мировой войны западные державы, возглавляемые Соединенными Штатами, направили санкции, которые ранее были направлены против побежденной Германии, против нового большевистского правительства в Москве и недавно сформированного коммунистического правительства в Венгрии во главе с Белой Куном.
В то время правящие экономические и политические элиты Западной Европы и Америки чувствовали угрозу со стороны русской революции, опасаясь, что восстания рабочих могут распространиться на их собственные страны. (Действительно, в то время в Соединенных Штатах были широко распространены массовые восстания рабочих, в Канаде - Виннипегская всеобщая забастовка, а в Великобритании недавно созданная Лейбористская партия организовала крупнейшие в истории всеобщие забастовки). Сокрушение новообразованного советского государства было первоочередной задачей как американской, так и британской буржуазии. Хотя западные державы формально не находились в состоянии войны с Советской Россией, Великобритания и Франция направили 200 000 солдат для борьбы с большевиками в ходе гражданской войны в России, последовавшей за революцией 1917 года.