«Дабы доходы сполна и в настоящее время собраны были,
Дабы доходы, куда надлежит, доставлены были,
Дабы доходы в целости сохранены были».
Наряду с учреждением казенных палат были определены и штаты соответствующих чиновников. В составе каждой губернии выделились административные единицы – уезды, и впервые была определена должность уездного казначея.
Следующим этапом развития казначейства стали реформы Александра I. В 1802 г. был подписан манифест «Об учреждении министерств», где прописывались роль и функции государственного казначейства, просуществовавшего вплоть до свержения самодержавия и провозглашения республики Советов. С 1918 г. казначейство было расформировано, и его функции получили новые финансовые органы. Финансирование народного хозяйства страны и всего советского аппарата, счетно-бюджетная работа, руководство денежным обращением были переданы организованной казначейской финансовой комиссии, а впоследствии – Наркомату финансов и Народному банку РСФСР, а затем – Министерству финансов СССР и союзных республик, Государственному банку СССР и его территориальным органам.
8 декабря 1992 г. Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин подписал указ № 1556 «О Федеральном казначействе», который определил цели создания казначейства, а Положением о Федеральном казначействе, утвержденным постановлением Совета Министров – правительства России от 27 августа 1993 г. № 864 – структуру, задачи и функции, права и обязанности. С этого момента началось возрождение казначейства в России.
На первоначальном этапе перед органами Федерального казначейства были поставлены следующие задачи:
• проведение кассовых операций, осуществляемых в ходе исполнения федерального бюджета;
• осуществление предварительного и текущего контроля за соблюдением бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса;
• распределение (по законодательно установленным нормативам) доходов, поступивших в бюджетную систему, между бюджетами разных уровней;
• своевременное и качественное составление отчетности об исполнении бюджета.
В целях улучшения организации работы и усиления контроля за исполнением федерального бюджета Главное управление Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации взаимодействует с Банком России, с Государственной налоговой службой РФ, иными федеральными органами исполнительной власти России.
С 1 января 2005 г. Федеральное казначейство было выделено из состава Министерства финансов РФ и преобразовано в федеральную службу с подчинением Министерству финансов РФ. На должность руководителя Федерального казначейства была назначена Татьяна Геннадьевна Нестеренко.
Денежное обращение и платежные системы
Возникновение и развитие денежного обращения, вызванное необходимостью повышения эффективности товарообмена, неизбежно привело к развитию платежных систем как на государственном, так и на рыночном уровне. Денежные потоки, как один из элементов финансовых потоков, возникают в процессе реализации управленческих решений по образованию и использованию фондов денежных средств.
Любую платежную систему можно представить в виде совокупности платежных элементов, или платежных агентов (например, субъектов товарного рынка) и связующих финансовых потоков. В зависимости от природы платежных агентов существуют соответствующие системы финансовых потоков.
На рис. 1.1 представлена классификация современных платежных систем, сформировавщихся в России.
Государственная платежная система занимает центральное место в финансовой сфере и является неотъемлемой частью финансовой инфраструктуры рыночной экономики, в условиях которой осуществляется организация и функционирование денежно-кредитной, банковской и платежной систем. Структурно-функциональные элементы платежной системы определяются в значительной мере потребностями рынков, а государственный контроль обеспечивает их стабильность и безопасность. Развитие финансовой инфраструктуры, включая реформу платежной системы, стало первоочередной задачей в странах, где происходит становление рыночной экономики.