Буш подписал указ 4 октября 2001 г.
В АНБ готовились к войне и немедленно настроились работать в новом формате. Был создан круглосуточный наблюдательный центр, названный Центром анализа метаданных (Metadata Analysis Center или MAC). Он был расположен в департаменте радиотехнической разведки – той части АНБ, которая перехватывала информацию в системах цифровой связи. Опытные аналитики и инженеры АНБ вошли в состав новой команды; всем им пришлось подписать соглашения о неразглашении. Для них выделили офисные помещения. Новая программа получила кодовое название – секретный отдел «Звездная вспышка» (Starburst). Через несколько недель, 31 октября 2001 г., название изменили на другое – «Звездный ветер» (Stellar Wind). Под программу было выделено заметное количество новой аппаратуры: 50 серверов для хранения и обработки всех новых данных, собранных секретным отделом. Агентство не хотело афишировать внезапную закупку большого количества оборудования. Поэтому власти попросили производителя серверов перенаправить партию товара, предназначенную для другого клиента, в АНБ, и никому об этом не говорить. Серверы были доставлены в Форт-Мид в сопровождении полиции 13 октября.
На встречах, которые прошли 6 и 7 октября, Хайден сказал членам новой команды Starburst, что сбор информации о коммуникациях населения Соединенных Штатов без санкции суда имеет чрезвычайный характер и будет временным. Однако бюджет программы, который составлял $25 млн, опровергал его слова. Для программы, которая продлится всего 30 дней, это была очень большая сумма.
В течение первой недели после старта программы почти 90 сотрудников АНБ получили необходимый уровень допуска. Двое специалистов из отдела главного юрисконсульта АНБ проанализировали программу – после того как Буш подписал указ – и пришли к выводу, что она законна. Сделанные выводы и юридические обоснования не были задокументированы.
К 7 октября, спустя три дня после подписания указа, МАС уже работал без выходных в круглосуточном режиме, перемалывая метаданные, высосанные электронными фильтрами АНБ. 20 аналитиков и разработчиков программного обеспечения работали в три смены. Во времена холодной войны многие нынешние сотрудники ЦАМ вручную выстраивали цепочку контактов агентов русской разведки. Теперь же эта процедура была автоматизирована и применялась к членам «Аль-Каиды» и ее подразделений, к тем, кто оказывал ей финансовую и политическую поддержку, к ее потенциальным новобранцам.
Если аналитик захочет посмотреть на каждого отдельного человека в списке контактов объекта слежки и проанализировать все его связи, то для построения цепочки контактов потребуется охватить миллионы людей. Каждое такое звено в цепи контактов аналитики называют «хоп» – прыжок. Переход от одного хопа к другому в поисках тех, кто может быть связан с исходным объектом, напоминает игру «Шесть шагов до Кевина Бекона», в которой игроки пытаются найти связь между популярным актером Кевином Беконом и каким-нибудь другим загаданным актером через актеров, игравших вместе с ними в кино или сериалах. Хайден получал краткий отчет из МАС раз в неделю, а его заместитель – каждый вечер, что говорит о чрезвычайной важности центра в новой информационной войне с терроризмом.
У МАС были другие партнеры как в АНБ, так и за пределами секретного объекта в Форт-Миде. Разведслужба выстроила антитеррористический «технологический маршрут» для отправки заданий в МАС и проведения анализа результатов, найденных в цепочке контактов. К программе подключились ФБР и ЦРУ, выдавая указания МАС, который выстраивал цепочки контактов в пределах Соединенных Штатов. Телефонные и интернет-компании также начали передавать АНБ информацию – записи телефонных разговоров или текстовые сообщения, отправленные по электронной почте или через интернет-мессенджеры. Сбор этих данных, находившихся в руках корпораций, выполняла группа специальных операций с источниками информации АНБ – главный посредник между АНБ и телекоммуникационными компаниями, интернет-службами, операторами связи и другими компаниями, занимавшимися передачей и хранением информации, которую агентство хотело получить. Агентство устанавливало специальные устройства на техническом оборудовании этих компаний и в подконтрольных им компьютерах и сетях. Одним из ключевых участников программы была компания AT&T, которой принадлежит огромная часть телекоммуникационных сетей. Недалеко от штаб-квартиры АНБ в Форт-Миде располагалось секретное подразделение компании, которое сливало разведслужбе в основном информацию об иностранных телефонных разговорах. Компания также разрешила властям установить прослушивающее оборудование в своем офисе в Сан-Франциско в рамках новой программы по сбору информации в пределах страны.