В целях обеспечения прав участников отношений, регулируемых комментируемым Законом, органам, осуществляющим государственную регистрацию прав, предписано рекомендовать заявителям решать вопрос о представлении указанных ходатайств при подаче документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество[83]. Такое ходатайство должно содержаться в заявлениях о государственной регистрации прав на недвижимость.
Еслизаявитель не желает получить свидетельство, то об этом должно быть указано в его заявлении о государственной регистрации прав. При этом в дальнейшем ходатайство (заявление) о выдаче свидетельства может быть подано заявителем как в течение проведения органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, работ по государственной регистрации права, так и после государственной регистрации права.
Свидетельство может быть выдано правообладателю в течение срока, пока право, о выдаче свидетельства на которое он ходатайствует, принадлежит ему согласно записям ЕГРП.
Свидетельство должно быть заполнено и подписано государственным регистратором прав на недвижимое имущество и сделок с ним, т.е. подготовлено к фактической выдаче правообладателю в срок, не превышающий срока, в течение которого должна быть проведена государственная регистрация права конкретного лица (правообладателя).
Закон не предусматривает выдачу дубликатов свидетельств, однако Инструкция О порядке заполнения и выдачи свидетельств о государственной регистрации прав, сообщений об отказах в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и информации о зарегистрированных правах предусматривает возможность повторной выдачи по ходатайству (заявлению) правообладателя нового свидетельства, например, взамен ранее утерянного, пришедшего в негодность. В этом случае на лицевой стороне свидетельства делается надпись "повторное, взамен свидетельства (серия, номер и дата выдачи предыдущего свидетельства)". При этом повторно выдаваемое свидетельство должно быть заполнено и подписано в течение срока, согласованного правообладателем (его представителем) и органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, при приеме ходатайства (заявления) о выдаче такого свидетельства, но не более чем в месячный срок с момента принятия ходатайства (заявления).
2. Несмотря на то что в соответствии со ст.2 Закона государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, свидетельство о государственной регистрации не должно рассматриваться как единственное доказательство наличия права на недвижимость вообще. Свидетельство о государственной регистрации является единственным доказательством только существования зарегистрированного права. Наличие свидетельства у лица позволяет воспринимать его всеми третьими лицами в качестве правообладателя, но само по себе оно не создает прав на недвижимость.
3. Форма свидетельства о государственной регистрации права и форма штампа регистрационной надписи на документах утверждены Правилами ведения ЕГРП[84]. Выдача заявителю свидетельства о государственной регистрации права сопровождается внесением записей в книгу учета выданных свидетельств о государственной регистрации прав.
4. На копии расписки в получении документов на государственную регистрацию, помещенной в дело правоустанавливающих документов, делается отметка о возврате заявителю после завершения государственной регистрации прав подлинников документов с указанием даты выдачи, фамилии и инициалов работника органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, выдавшего документы, и лица, получившего документы. Запись о выдаче документов скрепляется подписями работника органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, и получателя документов.
Статья 15.
Государственный регистратор
Комментарий к статье 15
С 1 января 2005г. ст.15 комментируемого Закона действует в новой редакции, установленной Федеральным законом от 22 августа 2004г. N 122-ФЗ. Данная статья устанавливает специальную должность государственного регистратора.
1. Согласно пункту 1 комментируемой статьи руководители органов по государственной регистрации — главные государственные регистраторы назначаются на должность и освобождаются от должности федеральным органом в области юстиции — Минюстом России. Государственные регистраторы, возглавляющие обособленные подразделения органов по государственной регистрации, назначаются на должность и освобождаются от должности федеральным органом в области государственной регистрации — Федеральной регистрационной службой (см. коммент. к ст.ст.9 и 10). Иные государственные регистраторы — работники органов по государственной регистрации, в том числе их территориальных подразделений, назначаются на должность и освобождаются от должности руководителями органов по государственной регистрации прав — главными государственными регистраторами. Государственные регистраторы — работники федерального органа в области государственной регистрации — Федеральной регистрационной службы — назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем федерального органа в области государственной регистрации — директором Федеральной регистрационной службы. В свою очередь, директор Росрегистрации, являющийся одновременно главным государственным регистратором, назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ (ст.32 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации", п.7 Указа Президента РФ от 9 марта 2004г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", п.9 Положения о Федеральной регистрационной службе, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004г. N 1315).
Директор Федеральной регистрационной службы имеет заместителей директора Федеральной регистрационной службы — заместителей главного государственного регистратора РФ, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ. Количество заместителей директора устанавливается Президентом РФ.
В соответствии с п.10 Положения о Росрегистрации ее директор осуществляет следующие полномочия:
1) распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает полномочия других должностных лиц Росрегистрации по решению оперативных, организационных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов, относящихся к компетенции Росрегистрации;
2) организует работу центрального аппарата Росрегистрации;
3) вносит (представляет) министру юстиции РФ:
проект положения о Росрегистрации;
проекты положений о территориальных органах;
предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников, в том числе федеральных государственных гражданских служащих, центрального аппарата Росрегистрации и территориальных органов;
предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей директора, руководителей территориальных органов — главных государственных регистраторов;
ежегодный план и основные показатели деятельности Росрегистрации, а также отчет об исполнении плана;
предложения по формированию проекта федерального бюджета в части, касающейся финансирования центрального аппарата Росрегистрации и территориальных органов;
доклад о результатах деятельности Росрегистрации по реализации законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности;
предложения о заключении международных договоров РФ и соглашений в установленной сфере деятельности;
проекты нормативных правовых актов и других документов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
предложения о представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации работников центрального аппарата Росрегистрации и территориальных органов, а также лиц, оказывающих содействие Росрегистрации в решении возложенных на нее задач;
83
См.: Инструкцию о порядке заполнения и выдачи свидетельств о государственной регистрации прав, сообщений об отказах в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Утверждена Приказом Министерства юстиции РФ от 18 сентября 2003г. N 226.
84
Утверждены Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998г. N 219 // СЗ РФ. 1998. N 8. Ст.963.