Судебно-психиатрические экспертные учреждения субъектов Российской Федерации выполняют, как правило, поручения только правоохранительных органов и судов, расположенных на территории соответствующего субъекта. Но судебно-психиатрические стационарные учреждения для лиц, содержащихся под стражей, обслуживают, как правило, территории нескольких субъектов Российской Федерации.
5. Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Государственный таможенный комитет Российской Федерации имеют свои системы экспертных подразделений и экспертных учреждений.
Организационное и методическое руководство военными судебно-медицинскими учреждениями осуществляет Главное военно-медицинское управление Минобороны России. Высшим руководящим экспертным, научно-методическим и контролирующим органом различных видов судебных экспертиз в системе экспертных учреждений Минобороны РФ является Центр судебно-медицинских и криминалистических экспертиз, созданный Генеральным штабом Вооруженных Сил РФ в 2001г.
Военные судебно-медицинские лаборатории являются специализированными учреждениями в составе медицинской службы Вооруженных Сил РФ и предназначены для производства различных видов экспертиз и экспертных исследований для органов дознания, военной юстиции, военных судов.
Экспертно-криминалистическая служба МВД России включает Государственное учреждение „Экспертно-криминалистический центр“, экспертно-криминалистические управления в составе МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, экспертно-криминалистические отделы в городских, районных, линейных органах внутренних дел, а также базовые межрегиональные отделы (отделения) естественнонаучного направления. Экспертно-криминалистическая служба МВД представляет систему структурно самостоятельных подразделений, независимых в своей судебно-экспертной деятельности от органов дознания и предварительного следствия.
Низшим звеном экспертно-криминалистической службы МВД РФ являются экспертно-криминалистические отделы (группы, отделения) городских, районных, линейных органов внутренних дел, выполняющих традиционные криминалистические экспертизы и некоторые виды других экспертиз.
Второй уровень составляют экспертно-криминалистические управления (отделы) МВД, ГУВД, УВД, УВДТ субъектов Российской Федерации, которые также выполняют традиционные криминалистические исследования. В третий уровень системы криминалистических учреждений МВД входят подразделения, имеющие в своем составе базовые межрегиональные отделы, отделения естественно научного направления, которые обеспечивают выполнение заданий органов внутренних дел, входящих в зону их обслуживания. Наряду с выполнением сложных и комплексных экспертиз эти подразделения ведут методическую работу и подготовку экспертов. Головным руководящим экспертным, научно-методическим и контролирующим органом экспертно-криминалистической службы МВД России является Экспертно-криминалистический центр МВД России. В 1999г. он утвержден как Государственное учреждение „Экспертно-криминалистический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации“. Основной функцией этого центра должна стать организация экспертно-криминалистической деятельности в органах внутренних дел и непосредственное осуществление этой деятельности.
6. Государственные судебно-экспертные учреждения не являются коммерческими организациями. Они выполняют специфические функции по оказанию содействия правоохранительным органам и обладают особым правовым статусом, регулируемым в значительной мере комментируемым Законом. В связи с этим правом на создание (ликвидацию) указанных учреждений наделяются лишь федеральные органы исполнительной власти или органы власти субъектов Российской Федерации. Так, согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Президентом РФ 2 августа 1999г., Минюст России наделен правом создавать учреждения юстиции и иные организации, реорганизовывать и ликвидировать их, а также утверждать их уставы. Реализуя эти полномочия, Минюст России в последние годы создает целый ряд самостоятельных экспертных лабораторий, преобразует центральные лаборатории в региональные центры судебной экспертизы.
7. Для правового регулирования вопросов организации и производства судебной экспертизы до последнего времени действовало множество правовых источников процессуального и ведомственного характера. При этом целый ряд ключевых вопросов основополагающих принципов и организационных особенностей судебно-экспертной деятельности, таких как соблюдение прав и свобод личности при проведении судебных экспертиз, обеспечение независимости эксперта, объективности, полноты и беспристрастности заключений экспертов, определение полномочий руководителя судебно-экспертного учреждения и его статуса, оставался неурегулированным. Ввиду общего характера этих установлений исключалась возможность их решения подзаконными ведомственными нормативными актами, что обусловило необходимость принятия настоящего Закона, которым были дополнены нормы процессуального законодательства, установлены единые принципы для различного вида экспертиз и унифицирован общий порядок организации и проведения экспертиз.
Следует признать, что целый ряд пробелов в регулировании их назначения и проведения был устранен введением в действие нового Уголовно-процессуального кодекса РФ и нового Гражданского процессуального кодекса РФ.
Вместе с тем комментируемый Закон не охватывает специфики деятельности экспертных учреждений различных ведомств и министерств. Поэтому особенности проведения экспертиз ведомственными судебно-экспертными учреждениями требуют принятия ведомственных нормативно-правовых актов, положениями которых могут руководствоваться, согласно с комментируемой статьей Закона, судебно-экспертные учреждения. К их числу относится установление перечней обязательных к производству судебных экспертиз, территориальных сфер деятельности отдельных экспертных учреждений, сроков проведения экспертиз, порядка подготовки и переподготовки экспертных кадров и др.
Комментируемой статьей допускается проведение судебно-медицинских экспертиз не только в судебно-медицинских учреждениях Министерства здравоохранения РФ и подчиненных органам управления здравоохранения субъектов Российской Федерации, но и в медицинских учреждениях других федеральных органов исполнительной власти, например в медицинских учреждениях Министерства обороны, Министерства внутренних дел и других министерств.
В некоторых из них организованы судебно-экспертные учреждения, проводящие судебно-медицинские экспертизы. Вместе с тем Закон устанавливает, что в целях координации этой деятельности нормативные правовые акты, на основе которых функционируют указанные подразделения различных органов исполнительной власти, должны приниматься этими органами по согласованию (совместно) с Минздравом РФ.
Особенностью этого установления является запрет проводить в указанных ведомственных судебно-медицинских учреждениях судебно-психиатрическую экспертизу. Судебно-психиатрические экспертизы могут проводиться только в медицинских учреждениях, находящихся в ведении Министерства здравоохранения РФ или органов управления здравоохранения субъектов Российской Федерации.
Но отнесение к „ведению федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения“ не означает, что все государственные судебно-психиатрические экспертные учреждения должны быть федерального уровня и непосредственно подчиняться Министерству здравоохранения РФ. Эти учреждения могут быть не только федеральными, но и в подчинении органов управления здравоохранением соответствующего субъекта Российской Федерации.