Федеральные органы исполнительной власти в рамках своей компетенции принимают нормативные акты в форме постановлений, приказов и инструкций. После принятия федеральных законов ранее принятые нормативные акты федеральных органов исполнительной власти в некоторых случаях могут не соответствовать федеральным законам. Поэтому Правительство Российской Федерации должно принимать меры к приведению нормативных актов федеральных органов исполнительной власти в соответствие с федеральным законом. В этих целях Правительство РФ вправе само отменять акты федеральных органов исполнительной власти. В других случаях Правительство РФ поручает федеральным органам исполнительной власти привести свои нормативные акты в соответствие с федеральным законом.
В связи с этим Правительство РФ направляет федеральным органам исполнительной власти предложения по разработке нормативных правовых актов. Их принятие является необходимым для реализации федерального закона, и в частности настоящего Закона. В своих предложениях Правительство РФ указывает, в какие конкретно нормативные правовые акты должны быть внесены изменения, дополнения в связи с принятием федерального закона. Указывается, какие нормативные правовые акты необходимо разработать и ввести в действие для реализации данного федерального закона.
Кроме того, при приведении в соответствие с федеральным законом нормативных актов федеральных органов исполнительной власти может возникнуть необходимость в разработке и принятии иных федеральных законов, развивающих или дополняющих принятый федеральный закон.
Поэтому Правительство Российской Федерации, обладая правом законодательной инициативы, на основании ст.104 Конституции РФ вправе подготовить и внести в Государственную Думу проект соответствующего федерального закона.
Статья 43.
Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением части третьей статьи 29, которая вступает в силу после приведения уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации в соответствие с положениями Конституции Российской Федерации.
Комментарий к статье 43
Согласно ч.3 ст.15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Официальным опубликованием федерального конституционного, федерального закона является его первая публикация в изданиях: а) «Российская газета», б) «Парламентская газета» или «Собрание законодательства Российской Федерации». Это предусмотрено Федеральным законом от 14 июня 1994г. N 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».
Официальное опубликование федеральных конституционных и федеральных законов происходит в течение семи дней после их подписания Президентом Российской Федерации. При официальном опубликовании закона указывается его наименование, дата принятия (одобрения) Государственной Думой и Советом Федерации, а также указывается должностное лицо, подписавшее закон, место и дата подписания, регистрационный номер.
Настоящий Закон был подписан Президентом Российской Федерации 31 мая 2001г., официально впервые был опубликован в «Российской газете» 5 июня 2001г. и с этой даты вступил в силу.
Вступление в силу закона означает его действие на всей территории Российской Федерации. Федеральный закон носит общеобязательный характер, рассчитан на многократное применение.
Однако данный Закон вступил в силу не полностью. Имеется оговорка в ст.43 — ссылка на ч.3 ст.29 («Основания и порядок помещения лица в медицинский стационар»). В статье 29 указано, что помещение лица в психиатрический или судебно-психиатрический экспертный стационар происходит только на основании определения суда или постановления судьи. Однако предусмотрено, что такой порядок может быть реализован только после приведения уголовно-процессуального законодательства в соответствие с положениями Конституции Российской Федерации.
Новый Уголовно-процессуальный кодекс был введен в действие с 1 июля 2002г., за исключением положений, для которых были установлены иные сроки и порядок введения их в действие. Это, в частности, касалось и решения о помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для проведения судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы. Было предусмотрено, что решения по этим вопросам до 1 января 2004г. принимает прокурор.
Однако в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 марта 2002г. по делу о проверке конституционности ст.ст.90, 96, 122 и 216 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан С.С. Маленкина, Р.Н. Мартынова и С.В. Пустовалова было указано, что эти статьи противоречат ст.22 Конституции Российской Федерации, т.к. арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. Конституционный Суд Российской Федерации установил срок — июль 2002г. (дата вступления в действие нового Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации). До его окончания законодатель должен был привести указанные процессуальные нормы в соответствие с Конституцией Российской Федерации, что и было сделано.
Поэтому начиная с 1 июля 2002г. только на основании определения суда или постановления судьи лицо помещается в психиатрический стационар или судебно-психиатрический экспертный стационар.
Таким образом, оговорка, имеющаяся в ст.43, потеряла силу с 1 июля 2002 г.
Президент
Российской Федерации
В.ПУТИН
Москва, Кремль
31 мая 2001 года
N 73-ФЗ
Ссылки на правовые акты
(Перечень ссылок подготовлен специалистами КонсультантПлюс)
«Конституция Российской Федерации»
(принята всенародным голосованием 12.12.1993)
«Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР»
(утв. ВС РСФСР 27.10.1960)
«Гражданский процессуальный кодекс РСФСР»
(утв. ВС РСФСР 11.06.1964)
Закон РФ от 18.04.1991 N 1026-1
«О милиции»
Закон РФ от 02.07.1992 N 3185-1
«О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»
Закон РФ от 27.04.1993 N 4866-1
«Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»
«Таможенный кодекс Российской Федерации»
(утв. ВС РФ 18.06.1993 N 5221-1)
«Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан»
(утв. ВС РФ 22.07.1993 N 5487-1)
Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ
«О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания»
(принят ГД ФС РФ 25.05.1994)
«Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая)»
от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 21.10.1994)
Федеральный закон от 15.07.1995 N 103-ФЗ
«О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»
(принят ГД ФС РФ 21.06.1995)
«уголовный кодекс российской федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 24.05.1996)
Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ
«О свободе совести и о религиозных объединениях»
(принят ГД ФС РФ 19.09.1997)
«Налоговый кодекс Российской Федерации (Часть первая)»
от 31.07.1998 N 146-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 16.07.1998)
Федеральный закон от 31.05.2001 N 73-ФЗ
«О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»
(принят ГД ФС РФ 05.04.2001)
«Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации»
от 18.12.2001 N 174-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 22.11.2001)
Приложения к «Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации» от 18.12.2001 N 174-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 22.11.2001)
Федеральный закон от 18.12.2001 N 177-ФЗ
«О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса российской федерации»
(принят ГД ФС РФ 22.11.2001)
«Кодекс Российской Федерации Об административных правонарушениях»
от 30.12.2001 N 195-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 20.12.2001)