3. Пункт 3 комментируемой статьи закрепляет норму о невозможности приватизации имущества, изъятого из оборота, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.
Статья 129 ГК РФ закрепляет оборотоспособность объектов гражданских правоотношений, под которой понимается свободное отчуждение или переход от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте.
С точки зрения оборотоспособности, все объекты гражданских прав подразделяются на три группы: объекты полностью оборотоспособные, объекты, изъятые из оборота, и объекты ограниченной оборотоспособности. В особую группу выделены земля и другие природные ресурсы.
В отношении объектов, полностью изъятых из оборота, не допускается проведение любых операций, следовательно, приватизации такие объекты также не подлежат (например, природные ресурсы и недвижимое имущество государственных природных заповедников [38] , организации ядерного оружейного комплекса РФ, приватизация которых запрещена [39] ).
В отношении объектов, ограниченных в обороте, решения могут приниматься конкретно в каждом отдельном случае. Так, при приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта создается единый хозяйствующий субъект. Продажа и иные способы отчуждения находящихся в собственности Российской Федерации акций единого хозяйствующего субъекта, передача их в залог, а также иное распоряжение указанными акциями осуществляется на основании Федерального закона (ст. 7 Федерального закона от 27 февраля 2003 г. № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта») [40] .
К имуществу, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности, относятся, например, следующие объекты (автор сознательно не рассматривает земельные участки, так как о них было упомянуто выше. – Л.К .):
Государственные мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения могут принадлежать на праве собственности Российской Федерации и на праве собственности субъекту Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель») [41] .
Земельные участки и имущество органов федеральной службы безопасности за счет средств федерального бюджета и иных средств, являются федеральной собственностью (Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности») [42] .
Государственная наблюдательная сеть, в том числе отведенные под нее земельные участки и части акваторий, относится исключительно к федеральной собственности и находится под охраной государства (Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 113-Ф3 «О гидрометеорологической службе») [43] .
Здания, строения, сооружения, оборудование и другое имущество, находящееся в оперативном управлении федеральных органов государственной охраны; водные объекты, прилегающие к указанным зданиям, строениям, сооружениям; имущество, созданное или приобретенное за счет средств федерального бюджета и иных средств, а также земельные участки, предоставленные федеральным органам государственной охраны, являются федеральной собственностью (Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране») [44] .
4. В соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные Гражданским кодексом РФ положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное [45] .
В пункте 4 комментируемой статьи воспроизводится это положение ст. 217 ГК РФ. С точки зрения В.К. Андреева, «поскольку в силу ст. 217 ГК РФ приватизация государственного и муниципального имущества является специальным институтом, помещенным в разд. II, постольку указание п. 4 ст. 3 Закона о приватизации о том, что к отношениям по отчуждению государственного и муниципального имущества, не урегулированным этим Законом, применяются нормы гражданского законодательства, не является оправданным. К таким отношениям могут применяться нормы только разд. II (Право собственности и другие вещные права) Гражданского кодекса Российской Федерации» [46] .