Указанные в данном пункте вещные права на земельные участки, принадлежащие вышеназванным субъектам, являются институтами действующего гражданского законодательства. Так, содержание права собственности — основополагающего вещного права — установлено общими нормами ст.209 ГК РФ. Норма п.1 cт. 216 ГК РФ к вещным правам относит, в частности, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут). Положения о всех перечисленных правах содержатся в гл.17 ГК РФ (см., в частности, ст.260-261, 264-270, 274-276). В п.1 ст.216 ГК РФ не указано право безвозмездного срочного пользования, право аренды, однако, полагаем, что они относятся к вещным правам, так как данная норма не устанавливает закрытый перечень таких прав (кроме того, см. соответственно ст.267, 270, гл.34 ГК РФ).
Все указанные в п.3 комментируемой статьи права различаются по объему правомочий, предоставляемых соответствующим субъектам (более подробно об этих правах см. в комментариях к п.1 ст.15, ст.20-24 Кодекса).
Рассматриваемые правоотношения регулируются в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей и ограничений, установленных Кодексом (см. п.3 ст.3 Кодекса, п.3 ст.209, п.1 ст.260 ГК РФ).
Статья 6
Объекты земельных отношений
1. В соответствии с ч.1 ст.9 Конституции РФ земля используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В подп.1 п.1 ст.6 Кодекса земля рассматривается как природный объект — составная часть природы — и одновременно как природный ресурс с точки зрения ее охраны и использования (извлечения полезных свойств) в целях удовлетворения различных потребностей человека (см. ст.1 Кодекса и комментарий к ней).
В подп.2 п.1 земельный участок рассматривается как недвижимое имущество, являющееся объектом гражданских прав (см. ст.128-130, 260 ГК РФ). Соответственно объектом гражданского оборота может быть и часть земельного участка (подп.3 п.1).
2. В первом абзаце п.2 комментируемой статьи дублируется определение земельного участка, содержащееся в ст.1 ФЗ от 2.01.2000г. "О государственном земельном кадастре". Границы земельного участка описываются и удостоверяются в соответствии с законодательством по ведению государственного земельного кадастра и использованию его сведений.
Делимым признается земельный участок, если каждая из образующихся в результате его раздела частей может использоваться без перевода в состав земель иной категории (см. ст.7-8 Кодекса), т.е. без изменения назначения. Следовательно, как мы полагаем, земельный участок является неделимым в том случае, если раздел данного участка повлечет изменение его целевого использования.
Статья 7
Состав земель в Российской Федерации
1. В императивной норме п.1 ст.7 Кодекса исчерпывающим образом перечислены семь категорий земель, на которые подразделяются земли в Российской Федерации. Положения комментируемой статьи о составе земель имеют основополагающее значение для всех других актов земельного законодательства при регулировании соответствующих отношений.
Понятие, состав и основные правила использования земель каждой из указанных в п.1 ст.7 категорий установлены в специальных нормах Кодекса, которые сгруппированы в пяти последних его главах.
Землям сельскохозяйственного назначения посвящены положения гл.XIV, землям поселений — гл.XV, землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения — гл.XVI, землям особо охраняемых территорий и объектов — гл.XVII, землям лесного фонда, землям водного фонда и землям запаса — гл.XVIII Кодекса (см. статьи указанных глав и комментарии к ним).
Иные, помимо названных в п.1 ст.7 Кодекса, категории земель в Российской Федерации, земельным законодательством не могут быть предусмотрены, за исключением случая внесения соответствующих изменений в комментируемую статью. Из этого, в частности, следует, что каждый конкретный земельный участок (часть поверхности земли, в том числе почвенный слой, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке) может быть отнесен только к одной, определенной категории земель.
Отнесение земель к той или иной категории, перевод их из одной категории в другую осуществляется по правилам ст.8 Кодекса (см. указанную статью и комментарий к ней).
2. Пункт 2 комментируемой статьи воспроизводит один из основных принципов земельного законодательства, установленный в подп.8 п.1 ст.1 Кодекса (см. также комментарий к указанной статье). Императивная норма первого предложения данного пункта вводит юридический запрет на нецелевое использование земель.
Принадлежность земель к определенным категориям, их разрешенное использование в соответствии с зонированием территорий обусловливают правовой режим соответствующих земельных участков. При этом целесообразно иметь в виду, что особый правовой режим использования земель категорий, указанных в п.1 ст.7 Кодекса, может быть установлен специальным законодательством в соответствии с п.3 комментируемой статьи (см. указанный пункт и комментарий к нему).
По определению ст.1 ФЗ от 02.01.2000г. "О государственном земельном кадастре"[45] территориальная зона — это часть территории, которая характеризуется особым правовым режимом использования земельных участков и границы которой определены при зонировании земель в соответствии с земельным законодательством, градостроительным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством, законодательством о налогах и сборах, законодательством об охране окружающей природной среды и иным законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Федерации.
Зонирование территории для тех или иных целей регулируется федеральными законами. Например, новый ГрК РФ устанавливает правила градостроительного зонирования, т.е. зонирования территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. В целях ГрК РФ под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (см. ст.1 ГрК РФ).
Регламентируя градостроительное зонирование, ГрК РФ устанавливает требования к правилам землепользования и застройки (ст.30), порядку подготовки проекта указанных правил (ст.31), их утверждения (ст.32) и изменения (ст.33), определяет порядок установления территориальных зон (ст.34), виды и состав таких зон (ст.35), вводит правила о градостроительных регламентах (ст.36), видах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ст.37) и регулирует другие отношения.
Зонирование территории для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений подчиняется правилам ст.12 ФЗ от 15.04.1998г. "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"[46]. При зонировании территории определяются зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства исходя из природно-экономических условий, а также исходя из затрат на развитие межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктур и в которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование земельных участков.
В схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков (ведение садоводства, огородничества, дачного хозяйства), разрешенном использовании земельных участков (перечень ограничений, обременений и сервитутов), а также сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять гражданам. Указанная схема служит основой для определения объемов строительства подъездных автомобильных дорог, объектов электроснабжения, связи, а также для развития общественного транспорта, торговли, медицинского и бытового обслуживания населения.
46
СЗ РФ, 1998, N 16, ст.1801; 2000, N 48, ст.4632; 2002, N 12, ст.1093; 2003, N 50, ст.4855; 2004, N 35, ст.3607; 2005, N 19, ст.1752.