На земельных участках, находящихся в пределах границ территорий традиционного природопользования, для обеспечения кочевки оленей, водопоя животных, проходов, проездов, водоснабжения, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, а также других нужд могут устанавливаться сервитуты в соответствии с законодательством Российской Федерации, если это не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования.
Лица, относящиеся к малочисленным народам, и общины малочисленных народов вправе безвозмездно пользоваться общераспространенными полезными ископаемыми, находящимися на территориях традиционного природопользования, для личных нужд.
Статья 8
Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую
1. Категория земель определяется их целевым назначением. В ст.7 Кодекса, регулирующей состав земель в Российской Федерации, категории земель перечислены исчерпывающим образом (см. указанную статью и комментарий к ней). Это означает, что установление иных категорий земель возможно лишь путем внесения изменений и дополнений в Кодекс. Что же касается отнесения земель к категориям, перевода их из одной категории в другую, то эти действия совершаются на основе общих правил, установленных в ст.8 Кодекса.
Комментируемая статья определяет субъектов, осуществляющих отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую (п.1); устанавливает обязательные требования к некоторым видам правовых актов и документов, связанные с указанием в них категорий земель (п.2); предусматривает юридические последствия нарушения установленного порядка перевода земель из одной категории в другую (п.3). Поэтому ее содержание существенно отличается от содержания ст.5 ЗК 1991г., прежде регулировавшей данные отношения.
Напомним, что согласно ст.5 ЗК 1991г. отнесение земель к категориям и перевод их из одной категории в другую могли осуществляться в связи с изменением целевого назначения земель и в случаях, предусмотренных законодательством России и местными Советами в соответствии с их компетенцией при изъятии и предоставлении земель. Иных оснований для совершения указанных действий ЗК 1991г. не предусматривал.
Поэтому новеллой в комментируемой статье является то, что законодатель не определил в ней основания для отнесения земель к категориям, перевода их из одной категории в другую. По-видимому, это сделано с тем, чтобы не ограничивать субъекта принятия соответствующего решения строго определенными рамками, хотя очевидно, что указанные выше основания совершения таких действий являются наиболее распространенными. В то же время в Кодексе имеются нормы, в силу которых в определенных случаях изменение категории земель является обязательным (см., например, п.1 ст.14 Кодекса).
Буквальное толкование положений последнего абзаца п.1 комментируемой статьи позволяет сделать вывод, что федеральные законы, о которых здесь идет речь, регулируют порядок, но не основания перевода земель из одной категории в другую.
Отнесение земель к категориям и их перевод из одной категории в другую осуществляется с учетом специальных норм, определяющих особенности разных категорий земель (гл. XIV-XVIII Кодекса), ст.7, 8 и других положений Кодекса. Кроме того, специальным федеральным законом, регулирующим указанные отношения, является ФЗ от 21.12.2004г. "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"[50]. Таким образом, в настоящее время правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Кодексом, ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" определяет, в частности, состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (ст.2); порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков (ст.3); основания отказа в осуществлении перевода (ст.4); правила внесения изменений в документы государственного земельного кадастра и в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в связи с переводом земель или земельных участков в их составе из одной категории в другую (ст.5); порядок перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую в случае изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд (ст.6); особенности перевода каждой из семи категорий земель, указанных в ст.7 Кодекса (ст.7-13).
В соответствии со ст.14 ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Кодексом категорий является обязательным. Сведения о принадлежности земельного участка к определенной категории земель в течение 30 дней бесплатно вносятся в документы государственного земельного кадастра по заявлению правообладателя земельного участка. Внесение изменений в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним об отнесении земельного участка к определенной категории земель осуществляется в порядке, установленном ст.21 ФЗ от 21.07.1997г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"[51].
Нужно обратить внимание на то, что Кодекс не случайно поднимает уровень правового регулирования порядка перевода земель из одной категории в другую до уровня федеральных законов. Только на их основе возможно подзаконное правовое регулирование, имеющее целью конкретизацию и детализацию норм таких законов.
Например, ЛК РФ определяет порядок перевода лесных земель в нелесные земли для использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом (ст.63). Такой перевод допускается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и осуществляется в соответствии с материалами лесоустройства, а также материалами, уточняющими данные лесоустройства в отношении участков лесного фонда, перевод которых запланирован материалами лесоустройства или не запланирован, но необходим для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития соответствующих территорий или их частей.
Перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, осуществляется: в лесах первой группы — Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства; в лесах второй и третьей групп — территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства.
При переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, а также при переводе земель лесного фонда в земли иных категорий граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется перевод, возмещают потери лесного хозяйства. Порядок расчета и возмещения потерь лесного хозяйства при указанных переводах устанавливается Правительством РФ.
Порядок перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, установлен в ст.64 ЛК РФ. Указанный перевод осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной в соответствии со ст.46 и 47 ЛК РФ. В решении федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, указываются место нахождения участка лесного фонда, его площадь, цель и срок, на который осуществляется перевод, перечень разрешенных к выполнению работ на данном участке, мероприятия по рекультивации этого участка после истечения срока перевода.
51
СЗ РФ, 1997, N 30, ст.3594; 2001, N 11, ст.997; N 16, ст.1533; 2002, N 15, ст.1377; 2003, N 24, ст.2244; 2004, N 27, ст.2711; N 30, ст.3081; N 35, ст.3607; N 45, ст.4377; 2005, N 1, ст.15, 22, 40, 43.