Соответствующие нормы федерального закона (в данном случае — ЛК РФ) получают развитие в подзаконных правовых актах. В соответствии с требованиями ст.63 ЛК РФ Правительством РФ утверждены, в частности, Положение о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом[52]; Положение о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий[53]; Правила расчета и взимания платы за перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и за перевод земель лесного фонда в земли иных (других) категорий[54].
Отметим, что некоторые важные вопросы практики разрешения споров, связанных с переводом земель из одной категории в другую, были рассмотрены в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.02.2001г. N 61 "Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства"[55]. Многие выводы, изложенные в указанном документе, актуальны и для современной правоприменительной практики.
Нормы п.1 комментируемой статьи имеют императивный характер, что не предполагает возможности принятия решений об отнесении земель к категориям и переводе их из одной категории в другую иными, помимо указанных в статье, субъектами. Причем такие решения должны приниматься в строгом соответствии с полномочиями, предоставленными данным субъектам п.1 ст.8 Кодекса.
2. Пункт 2 комментируемой статьи в императивной норме определил требования к указанным в нем правовым актам и документам, устанавливающие обязательность указания в них категории земель.
Целесообразно иметь в виду, что ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установлены некоторые переходные положения, необходимые для применения на практике п.2 ст.8 Кодекса. Так, согласно ст.14 этого Федерального закона, если категория земель указана не в документах государственного земельного кадастра, а в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, то внесение изменений в соответствии со ст.5 ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в документы государственного земельного кадастра и в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется на основании правоустанавливающих документов на земельные участки или документов, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков.
В случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в документах государственного земельного кадастра, и данными, указанными в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, если такие документы получены до вступления в силу ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков.
Если категория земель не указана в документах государственного земельного кадастра, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, то принимается нормативный правовой акт органа местного самоуправления об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.
Земельные участки, расположенные в черте поселений, подлежат отнесению к землям поселений, а вне черты поселений — к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.
3. Признание недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую осуществляется в судебном порядке. Подведомственность дел (т.е. относимость определенных категорий дел к ведению различных государственных или иных органов и организаций, управомоченных в силу своей компетенции рассматривать соответствующие дела и разрешать их по существу, в данном случае относимость дел к ведению судов общей юрисдикции или арбитражных судов) определяется по правилам гл.3 ГПК РФ и гл.4 АПК РФ.
В зависимости от вида оспариваемого правового акта в гражданском процессе производство осуществляется по правилам гл.24 или 25 ГПК РФ, а в арбитражном процессе — по правилам гл.23 или 24 АПК РФ.
Статья 9
Полномочия Российской Федерации в области земельных отношений
1. Правовое регулирование земельных отношений в нашем федеративном государстве имеет три уровня. В ЗК 1991г. (ст.1, 2) были установлены задачи земельного законодательства РСФСР как одной из союзных республик бывшего Союза ССР. Соответственно различалось земельное законодательство Союза ССР, РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР. Такое построение законодательства исторически объяснимо, однако после распада СССР ситуация изменилась.
В ст.9 Кодекса определена компетенция Российской Федерации в данной сфере. Ввиду федеративного устройства страны в ст.71-73 Конституции РФ закреплена соответствующая компетенция Федерации и ее субъектов. В их совместном ведении находится земельное законодательство как одна из отраслей российского законодательства.
Концепция нового Кодекса исходит из конституционных положений о роли земли как основы жизни и деятельности народов, о разных формах собственности на землю — частной, государственной, муниципальной (ст.15-19 Кодекса).
Для всех федеративных государств распределение компетенции между центром и регионами является важной задачей. Для сравнения отметим, что в Конституции ФРГ к сфере конкурирующей компетенции федерации и земель отнесены передача земли и природных ресурсов в общественную собственность или иные формы общественного хозяйства, сделки по поводу земельных участков, земельное право — без права участия в освоении земли (п.15, 17 ст.74).
Конституция Австрии к ведению федерации относит установление общих принципов законодательства, а к ведению земель — издание конкретизирующих законов и исполнительная деятельность в сфере земельной реформы. Вопросы решаются в специальных сенатах, создаваемых при компетентном федеральном министерстве (п.1 "з", п.2 ст.12).
В ст.9 Кодекса конкретно определены характер и объем полномочий Российской Федерации. Перечень полномочий — смешанный, поскольку допускается отнесение к полномочиям Федерации иных полномочий в соответствии с Кодексом и другими федеральными законами. Нормы, закрепляющие полномочия, являются преимущественно императивными. Речь идет о полномочиях Российской Федерации как государства, которое организует их осуществление на разных уровнях[56]. Применение указанных норм связано прежде всего с решениями и властными действиями уполномоченных органов и должностных лиц.
52
Утверждено постановлением Правительства РФ от 03.09.2004г. N 455 (СЗ РФ, 2004, N 37, ст.3735; N 47, ст.4657).
53
Утверждено постановлением Правительства РФ от 25.10.2004г. N 579 (СЗ РФ, 2004, N 44, ст.4352).
54
Утверждены постановлением Правительства РФ от 17.11.2004г. N 647 (СЗ РФ, 2004, N 47, ст.4665).