Нормы международного права вступают в противоречие с нормами внутреннего жилищного законодательства, но при разрешении подобных противоречий приоритет отдается нормам международного права.
Среди международных актов основной несомненно является Всеобщая декларация прав человека от 1948 г., в которой рассматривается жилище как обязательный компонент жизненного уровня человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи (ст. 25). Неотъемлемое право на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. (ст. 10), Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. (п. 1 ст. 12).
Акты регулирующие жилищные отношения имеют определенную иерархию с точки зрения их юридической силы: общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации; федеральные законы, устанавливающие изъятия из ЖК РФ для иностранцев; ЖК РФ; иные федеральные законы; федеральные подзаконные правовые акты; нормативные правовые акты субъектов РФ; нормативные правовые акты муниципальных образований.
Статья 10. Основания возникновения жилищных прав и обязанностей
Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают:
1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;
2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;
3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;
4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом;
5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;
6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.
Комментируемая статья определяет основания возникновения жилищных прав и обязанностей. Такие права и обязанности могут быть установлены как ЖК РФ, так и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. ЖК РФ выделяет шесть оснований возникновения жилищных прав и обязанностей:
– договоры и иные сделки, предусмотренные федеральным законом, а также договоры и иные сделки, хотя и не предусмотренные федеральным законом, но не противоречащие ему;
– акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;
– судебные решения, установившие жилищные права и обязанности;
– приобретение в собственность жилого помещения по основаниям, допускаемым федеральным законом;
– членство в жилищных и жилищно-строительных кооперативах;
– действия (бездействие) участников жилищных отношений или наступление событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.
Основаниями возникновения жилищных прав и обязанностей служат различные юридические факты, с которыми закон и иные правовые акты связывают соответствующие последствия.
Обычно основания возникновения каких-либо прав и обязанностей определяются теми конкретными правовыми нормами, которые регулируют соответствующие отношения.
Конкретными нормами ЖК РФ также предусмотрены основания возникновения жилищных прав и обязанностей, к примеру, в ст. 49 ЖК РФ предусмотрены основания возникновения жилищных прав и обязанностей в домах жилищного фонда социального найма, ст. 99 ЖК РФ – в домах специализированного жилищного фонда и т. д.
Част0ю 1 данной статьи допускает возможность возникновения жилищных прав и обязанностей не только из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, но и из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.