2. Государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
1. Комментируемая статья действует в новой редакции, утвержденной Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ, с 1 января 2008 г. В отличие от ранее действующей редакции она содержит четкий перечень полномочий федеральных органов исполнительной власти в области государственного регулирования вопросов, связанных с жилищным фондом.
Учитывая большое количество задач в области использования и содержания жилья, законодатель четко выделил три основных направления работы на федеральном уровне:
1) принятие нормативных правовых актов;
2) методическое обеспечение нижестоящих органов исполнительной власти субъектов РФ;
3) контроль за исполнением нормативных правовых актов нижестоящими органами исполнительной власти субъектов РФ.
Целью принятия вышеуказанных мер является соблюдение правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также обеспечение соответствия жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным законом требованиям.
При этом особенностью государственного регулирования в указанной области можно считать то, что оно распространяется на любой жилищный фонд независимо от того, какую форму собственности он имеет – государственную, муниципальную или частную (см. комментарий к ст. 19).
2. Контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда «сверху» осуществляют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти. «На местах» такой контроль осуществляет каждый собственник фонда.
Нормативно-правовая база, установленная государственными органами с целью обеспечения сохранности жилого фонда, включает в себя правила, регламентирующие порядок:
– перевода жилых помещений в нежилые (ст. 22–24 ЖК РФ);
– переустройства и перепланировки жилых помещений (ст. 25–29 ЖК РФ);
– установления порядка пользования общим имуществом собственников помещений в многоквартирных домах (ст. 39, 43 ЖК РФ);
– принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и при предоставлении им жилых помещений (ст. 52–56 ЖК РФ);
– оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе предоставления субсидий и компенсаций отдельным категориям граждан (ст. 153–155, 159–160 ЖК РФ);
– осуществления надлежащего управления жилыми помещениями.
3. Важной мерой, обеспечивающей исполнение установленных правил, является установление санкций, применяемых к нарушителям. Нормы, определяющие ответственность за нарушения жилищного законодательства, содержатся в Жилищном кодексе РФ. Серьезной мерой является расторжение договора социального найма (ст. 29, 83, 101 ЖК РФ).
Статьей 101 ЖК РФ предусмотрено расторжение договора найма специализированного жилого помещения в случае виновного поведения пользователей жилья. Расторжение договора «коммерческого» найма в качестве меры ответственности за неисполнение возложенных законодательством обязанностей по пользованию жилым помещением предусмотрено ст. 687 ГК РФ.
К виновным лицам могут быть применены следующие меры ответственности:
– имущественная (или гражданская) ответственность (например, возмещение причиненного ущерба, который определяется согласно ст. 15, или взыскание неосновательного обогащения согласно ст. 1064, 1072–1083 ГК РФ);