6) обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
7) обеспечивают контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.
1. В статье 2 закреплены основные обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления, связанные с обеспечением условий для осуществления прав граждан на жилище.
Права граждан на жилище выражаются в возможности владеть, пользоваться и в некоторых случаях распоряжаться жилыми помещениями. Условия, создаваемые органами государственной власти и местного самоуправления, должны позволять всем без исключения гражданам реализовывать свои права согласно своей воле и беспрепятственно, если это не нарушает требования закона и права третьих лиц.
Общая формулировка статьи позволяет сделать вывод о том, что указанные обязанности возлагаются и на представительные, и на исполнительные органы власти всех уровней.
Перечень обязанностей фактически не является исчерпывающим: «продолжение» этого перечня можно найти в ст. 12–14 ЖК РФ, в общем виде предусматривающих компетенцию этих органов власти. Кроме того, компетенция федеральных органов государственной власти определяется также иными федеральными законами, а компетенция органов государственной власти субъектов РФ – законами соответствующих субъектов.
В первую очередь потребности граждан в жилье удовлетворяются путем заключения договоров социального найма или договоров найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также путем приобретения жилой недвижимости. В рамках заданной цели органы власти стимулируют жилищное строительство, предоставляют целевые займы и субсидии, предоставляют жилье по договорам социального найма. В частности, широкое распространение находит социальная ипотека: во многих регионах действуют льготные условия покупки жилья для молодых и многодетных семей.
2. В своем Послании Федеральному Собранию РФ от 26 апреля 2007 г. Президент РФ в числе важнейших общенациональных задач назвал задачу обеспечения достойных жилищных условий россиян. Президент говорил о реализации национальных проектов в жилищной сфере, в частности о нацпроекте «Доступное и комфортное жилье». Как отметил Президент РФ, целый ряд программ в жилищном строительстве стали по сути «совместными программами федерального правительства, региональных и местных властей, а нередко и отечественного бизнеса». Было дано указание направить на ремонт жилищного фонда не менее 150 млрд руб. из федерального бюджета.
Статья 3. Неприкосновенность жилища и недопустимость его произвольного лишения
1. Жилище неприкосновенно.
2. Никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в предусмотренных настоящим Кодексом целях и в предусмотренных другим федеральным законом случаях и в порядке или на основании судебного решения.
3. Проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая.
4. Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
1. Комментируемая статья носит декларативный характер и провозглашает принцип неприкосновенности жилища и недопустимости его произвольного лишения. Положения комментируемой статьи основываются на норме ст. 25 Конституции, согласно которой жилище неприкосновенно и никто не вправе проникать в него против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.