IV. Плановое начало, его новые задачи и методы
Значение планового начала обнаружилось как в крупнейших успехах нашего хозяйственного строительства, так и в его неудачах и просчетах. Было бы грубейшей ошибкой думать, что те или другие просчеты являются доводом против планового начала. Наоборот, самая возможность своевременно обнаружить и так или иначе исправить их дается централизованной системой хозяйственного управления, которая немыслима без планового сочетания основных его факторов, как государственно-административных, так и рыночных.
Рост нашего хозяйства не только вызывает потребность в общем усилении планового начала, но и ставит в этой области качественно новые задачи. До настоящего времени планирование состояло преимущественно в попытках предвидения движения основных элементов хозяйства в течение ближайшего года и маневреннего их сочетания, т. е. исчерпывалось теми функциями, какие охарактеризованы в резолюции XII партийного съезда. Такого рода маневренное планирование в рамках текущих оперативных задач могло почитаться достаточным в пределах так называемого восстановительного периода, когда промышленность развивалась на унаследованной от прошлого технической основе. Теперь, с завершением восстановительного периода, необходимость обновления и расширения основного капитала промышленности и транспорта ставит перед партией и государством, наряду со старыми, совершенно новые задачи в области планового руководства. Если до последнего времени промышленность, располагавшая значительными резервами неиспользованного оборудования, могла, в соответствии с требованиями рынка, в короткий срок развертывать свое производство значительно выше плановых предположений, то в ближайшие годы ее возможности в этом направлении будут определяться теми капитальными затратами, которые промышленность будет иметь возможность ежегодно производить. Объем и направление этих капитальных затрат должны наиболее строго и обдуманно планироваться государством. Создание новых заводов, постройка силовых станций, железных дорог, мелиорация обширных районов, воспитание в надлежащие сроки необходимой квалифицированной рабочей силы всех категорий, увязка этого нового строительства как с существующим хозяйством, так и с промышленным и вообще хозяйственными планами, все это не может быть выполнено в рамках одного хозяйственного года. Дело идет о планировании крупнейших сооружений и работ, рассчитанных на ряд лет, хозяйственные последствия которых будут сказываться в течение дальнейшего ряда лет. Годовой план должен рассматриваться в качестве определенной части пятилетнего перспективного плана. С одной стороны, годовой план должен в соответственной части осуществлять те задачи, которые намечены по пятилетнему плану; с другой стороны, пятилетний план должен ежегодно корректироваться в связи с теми изменениями, которые вносятся в него очередным операционным планом.
Совершенно очевидно, что такого рода далеко идущие планы, вытекающие из самой природы социалистического хозяйства, не могут быть созданы в порядке какого-либо законченного предварительного учета динамики всех элементов хозяйства в течение пяти-десяти лет. Вопрос идет, по существу, о постановке целевых задач и о творческом их согласовании как в период планирования, так и в процессе выполнения. Правильный подход к проблемам такого рода может быть достигнут только при понимании могущества, заложенного в современную индустрию, ее преобразующей силы, при преодолении крохоборчества и хвостизма в хозяйственных вопросах, при действительном усвоении основной директивы XIV съезда относительно индустриализации страны.
? ? ?
Нынешний порядок составления и прохождения планов должен быть в корне пересмотрен в целях его упрощения и сосредоточения внимания высших плановых органов и, прежде всего, Госплана на больших плановых вопросах. В этих целях:
В центре плановой работы высших плановых органов государства
должно быть поставлено правильное развитие основных элементов хозяй
ственного строительства, в частности, нового строительства, и полное со
гласование их с задачами и растущими возможностями рабоче-крестьян
ского государства.
Необходимо отказаться от мелочной проверки высшими плани
рующими органами технических расчетов, производимых низшими, дабы
сосредоточить внимание первых на решении вопросов более высокого
порядка, с возложением на низшие органы большей ответственности за
проделываемую ими работу.
Надлежит значительно уменьшить детализацию планирования в
отношении эксплуатационных планов, сосредоточив эту работу и ответст
венность за нее в оперативных органах, оставив за высшими органами
лишь увязку планов между собой и с ходом развития всего государствен
ного и народного хозяйства в целом.
Только при радикальном упрощении порядка составления и прохождения планов может быть достигнуто более высокое качество составляемых планов, своевременное прохождение и утверждение последних и действительное сосредоточение руководящих плановых органов на основной работе большого хозяйственного проектирования и социалистического строительства.
V. Заработная плата
Хозяйственные затруднения не дают возможности взять в настоящее время курс на значительное повышение заработной платы. Признавая достигнутый уровень заработной платы недостаточным, партия должна поставить перед собой в области заработной платы нижеследующие задачи:
а) недопущение снижения реальной заработной платы в ближайшее
время;
б) создание материальных предпосылок для дальнейшего повышения
заработной платы, что означает:
аа) достаточное увеличение объема промышленности в 26-27 году, чтобы денежная заработная плата получила надлежащее товарное обеспечение (бюджет рабочего на 40-50 % покрывается промтоварами),
бб) упорное и систематическое техническое перевооружение промышленности, которое одно только обеспечит непрерывное и планомерное повышение материального уровня жизни рабочего.
ПРИЛОЖЕНИЕ К ВОПРОСУ О РЕЗЕРВАХ
(Не в качестве поправки, а в качестве материала к резолюции)
Вопрос о резервах должен быть поставлен гораздо конкретнее, чем он ставился до сих пор. С точки зрения назначения резервов, можно установить следующие категории:
Страховые резервы в широком смысле этого слова, необходи
мость которых обусловливается громадным значением в общей совокуп
ности нашего хозяйства сельскохозяйственного производства и его зави
симостью от стихийных явлений. Это, прежде всего: а) хлебные резервы,
поскольку наш экспорт, главным образом, определяется неустойчивой
продукцией сельского хозяйства - валютные резервы как обеспечение за
нами права на мировую продукцию.
Производственные резервы нашего хозяйства, на случай, если бы
в той или иной отрасли производства выявилась необходимость быстрого
ее расширения, для которого в пределах производства одного года ресур
сов найти нельзя. Сюда относятся резервы сырья, оборудования и т. п.
Маневренные резервы, которые не являются резервами в собст
венном смысле этого слова, означая лишь, что в наших планах мы остав
ляем незаполненные места, которые можно заполнять различным содер
жанием в зависимости от выявления некоторых обстоятельств, которые
при составлении плана мы учесть не можем. Вопрос о маневренных резер
вах сводится, таким образом, к вопросу о степени жесткости наших
планов.
Кроме этого, необходимо отметить один ложный вид резерва. Это так называемые денежные резервы для оперирования ими внутри страны. Если этот вопрос не сводить к уэкотехнической стороне накопления запасов бумажноденежных знаков, то он означает, в сущности, такую политику в области денежного обращения, при которой мы в определенные периоды времени повышаем покупательную способность и курс нашего рубля, с тем чтобы в другой момент путем более либеральной политики денежного обращения вновь спустить ее до прежнего уровня. Если мы стоим (а это бесспорно) на почве сохранения твердой валюты, то использование в качестве резерва повышения курса нашей валюты путем последующего его снижения является недопустимым. Система твердой валюты означает, что наша денежная политика должна вестись таким образом, чтобы снижение ее курса ни в один момент не могло иметь места. А это значит, что никакого резерва здесь у нас быть не может.