Понятие социальной защиты трактуется неоднозначно и до сих пор не является общепринятым. Например, в словаре С. И. Ожегова оно означает «предоставление достаточных материальных услуг кому-либо со стороны общества». То есть социальная защита – это различные формы помо щи общества своим членам.
Существуют две основные концепции социальной защиты:
• экономическая;
• правовая.
Экономическая концепция включает в себя все виды помощи членам общества за счет общественных фондов потребления. Это означает предоставление следующих бесплатных услуг:
• среднее, среднее специальное и высшее образование;
• жилье;
• физкультура и спорт;
• обслуживание учреждениями культуры;
• все виды пенсий, пособий;
• медицинская помощь и лечение;
• льготы для различных категорий граждан.
Правовая концепция изначально определялась несколькими критериями. Имеется в виду, что социальное обеспечение должно касаться не всех членов общества, а лишь отдельных граждан, пользующихся особой защитой со стороны государства. В различные исторические периоды в нашей стране это были разные категории граждан: в царской России –чиновники и военнослужащие; при современном законодательстве – безработные, вынужденные переселенцы, лица, не имеющие права на трудовую пенсию.
Выделяют следующие критерии социального обеспечения:
1. Источники финансирования.
2. Фонд социального страхования.
3. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
4. Государственный фонд занятости населения РФ.
5. Государственный бюджет.
Круг лиц, подлежащих социальной защите:
• нетрудоспособные (по старости);
• нетрудоспособные (по инвалидности);
• лица, имеющие выслугу лет;
• лица, потерявшие кормильца;
• беременные женщины;
• дети;
• безработные;
• ветераны войны и труда;
• лица, имеющие статус беженцев и вынужденных переселенцев.
Необходимо выделить условия предоставления социального обеспечения. Право на тот или иной вид обеспечения устанавливается для определенной группы только при наступлении соответствующих обстоятельств, указанных в законе.
Цель предоставления обеспечения:
– материальные льготы;
– иные льготы.
В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ в ст. 1 даны определения следующим понятиям:
– государственная социальная помощь – предоставление малоимущим семьям за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров;
– социальные пособия – безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет бюджетных средств;
– субсидия – оплата, имеющая целевое назначение, предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг;
– компенсация – возмещение гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством.
В ст. 6 речь идет о периодах оказания государственной социальной помощи: социальная помощь может оказываться единовременно или на период не более 3 месяцев.
В ст. 8 говорится о порядке назначения государственной социальной помощи (ГСП):
– ГСП назначается органом социальной защиты населения по месту жительства;
– ГСП назначается на основании заявления гражданина в письменной форме в органы социальной защиты населения, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему имуществе на праве собственности, сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки органом социальной защиты;
– уведомление о назначении или отказе в социальной помощи должно быть направлено через 10 дней после обращения заявителя и предоставления им необходимых документов.
В ст. 12 представлены виды государственной социальной помощи. К ним относится следующее:
• денежные выплаты;
• натуральная помощь.
Конституция РФ (от 12.12.1993 г.) провозгласила Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В связи с этой политикой охраняются труд и здоровье граждан (в том числе инвалидов и пожилых граждан), осуществляется государственная поддержка семьи, материнства, развивается система социальных служб и предоставляются иные гарантии социальной защиты.