Основными отделами ГУЛАГа, управляющими судьбою заключенных, являются:
1) политический,
2) кадров,
3) 3-й оперативный отдел,
4) охрана лагерей заключенных (ВОХР),
5) учетно-распределительный (УРО),
6) культурно-воспитательный (КВО),
7) прокурор ГУЛАГа,
8) суд,
9) административно-хозяйственный (АХО),
10) санитарный.
Кроме того, ГУЛАГ имеет ряд вспомогательных и производственных отделов:
11) снабжения,
12) инспекционный,
13) плановый,
14) финансовый,
15) транспортный,
16) технический,
17) лесной,
18) сельскохозяйственный,
19) горный,
20) строительный,
21) общепромышленный,
22) ветеринарный.
Надо указать на несколько особенностей в организационной структуре ГУЛАГа.
Первая и главная особенность заключается в том, что начальник политического отдела формально подчинен не начальнику ГУЛАГа, а непосредственно Организационному отделу ЦК КПСС. По этой линии проводится общая политическая установка партии по организации и руководству лагерями и контроль за ее проведением. Это говорит о том, что идейным вдохновителем всей системы концентрационных лагерей и рабского труда является ЦК КПСС, т. е. само советское правительство. МВД, на которое так часто в свободном мире смотрят как на основной источник зла, в данном случае является лишь послушным проводником и исполнителем директив, данных правительством.
Вторая особенность состоит в том, что начальник ГУЛАГа является заместителем министра МВД. Это положение предопределяет то, что все лагери, где бы они территориально ни находились, минуют республиканские, областные и краевые инстанции МВД и подчинены непосредственно МВД СССР.
И, наконец, третья особеность состоит в том, что хотя суд и прокурор ГУЛАГа формально подчинены Верховному суду и главному прокурору СССР, но фактически они находятся в полном подчинении начальника ГУЛАГа и, в прямом соответствии общего положения юридической системы в СССР, проводят всю работу как по проведению следствия, так и вынесению приговоров по прямым указаниям МВД.
Почти все лагери в СССР подчиняются ГУЛАГу; исключение представляет небольшое количество малых по объему, так называемых "местных" лагерей, которые подчинены или местным органам управления или Министерству Юстиции.
При МВД СССР существует несколько главных управлений, тесно связанных и координирующих свою работу с ГУЛАГом:
1) Главное управление мест заключения (ГУМЗ),
2) Главное управление военных и интернированных (ГУЛВИ),
3) Главное управление железнодорожного строительства (ГУЖДОРС),
4) Главное управление дорожно-шоссейного строительства (ГУШОСДОР).
2. Управление лагерем (лагерной группой)
Следующей низшей ступенью после ГУЛАГа является управление лагерем (лагерной группой). По советской терминологии в понятие "лагерь" обыкновенно входит лагерная система, созданная или по территориальному или по производственному принципу. Таким образом, управление лагерем (лагерной группой) является как бы комбинатом, охватывающим определенную, иногда очень большую территорию и руководящим на ней различными видами хозяйства (разработка природных богатств, стройки, промышленность и пр.) или ведущим одно особое и большое производство. Это управление лагерем (лагерной группой) имеет следующую организационную структуру:
управление лагерем (лагерной группой), которое имеет
отделения лагеря, которые делятся на
лагерные пункты, имеющие, в свою очередь,
лагерные участки.
Конечно, лагери какого либо специального назначения не имеют столь разветвленной системы. В особых случаях лагерь представляет собою административную единицу без каких-либо членений, но подавляющее большинство лагерей все же имеет описанную структуру. Из вышесказанного видно, что под советским официально-юридическим термином "лагерь" кроются обычно десятки фактически существующих отдельных лагерей. Если принять "лагерный пункт" или, как его часто называют, ОЛП (отдельный лагерный пункт) и далее "лагерный участок" за отдельный концентрационный лагерь, так он обычно представляет собой обособленную единицу, то только тогда можно выявить общее количество лагерей в СССР.
Управление лагерем (лагерной группой) имеет отделы, соответствующие отделам ГУЛАГа; некоторые отделы, существующие в ГУЛАГе могут отсутствовать в системе управления: например, в управлении, объединяющем систему лагерей, занимающихся разработкой лесов, будет отсутствовать горнопромышленный отдел и т. д.
Основные функции некоторых отделов управления лагеря (лагерной группы) следующие:
1. Политотдел осуществляет основное руководство, т. е. проводит генеральную линию партии, влияя на работу всех отделов, включая и работу руководства управления. Начальник политического отдела подчинен только начальнику политотдела ГУЛАГа.
2. Отдел кадров проводит общий учет, назначения и перемещения всего руководящего и вольнонаемного состава работников политического и оперативного отделов; учет, назначения и перемещения состава работников суда, прокуратуры и охраны проводятся другими инстанциями.
3. 3-й оперативный отдел осуществляет следующие функции: проверяет и следит за политической благонадежностью как заключенных, так и вольнонаемных работников, а также и частей охраны и ведет следствие по борьбе с политическим и экономическим саботажем. Деятельность этого отдела по общему контролю очень широка и в ряде функций совпадает с работой политотдела. Начальник 3-го отдела управления подчинен непосредственно 3-му отделу ГУЛАГа.
4. Отдел охраны (ВОХР) осуществляет организацию внешней охраны лагерей, сопровождает заключенных во время внутренних перетранспортировок, конвоирует на место работы и обратно в лагерь, наблюдает за ними во время работы, проводит розыски убежавших и т. д. (Сопровождение заключенных из пересыльных тюрем в лагери и между последними осуществляет не ВОХР, а конвойные войска МВД.). Контингент ВОХР состоит из завербованных, закончивших срок службы в армии и свободных граждан, а также из бывших заключенных, осужденных по бытовым статьям, главным образом, бывших работников ГПУ, НКВД, МВД или Советской армии. (Если в лагере находятся заключенные, осужденные по пунктам 58-й статьи, являющиеся "опасными" с точки зрения руководства, то их охраняют части войск МВД). Начальник ВОХР по линии организационной подчинен ГУЛАГу, по линии охраны -- начальнику управления лагеря-комбината, по оперативным мероприятиям (облавы, обыски, подавление восстаний и т. д.) -начальнику 3-го отдела и по линии политической -- начальнику политического отдела. Число охранников-стрелков ВОХРа зависит от важности лагеря, местности и числа заключенных. Обычно это составляет 3 -- 5 процентов от общего числа заключенных. В особых случаях этот процент доводят до 8 процентов, но только с разрешения ГУЛАГа.