Духовенство выборам не подлежит, так как оно примет участие в Церковном Соборе.
Военные, исключая военных казачьих войсковых правительств, также в Земской думе участия принимать не будут.
Затем, поименно прошу не выбирать следующих лиц, так как они войдут в Земскую думу по своему служебному положению в будущей структуре власти, о которой объявлю завтра вечером, когда получу список выбранных вами членов Земской думы: Владивостокский городской голова, Председатель Земской областной управы, члены Земского собора: В.П. Разумов, А.Ф. Кациенко, Н.Д. Меркулов, М.Я. Домрачеев, генерал Савицкий, атаман Толстов и Бурдюков».
Согласно приложению к Указу № 1, состав Земской Приамурской думы был следующим:
В заседании Земского собора 9 августа правитель развил программу своих предначертаний:
«Господа члены Земского собора! Вчера на основании тех решений идеологического характера, которые Земский собор вынес за время своей работы, я издал указ, кладущий в основу нашего государственного объединения и затем нашей дальнейшей службы Родине, идеологические начала, сложившиеся в духе и форме этого объединения.
Живя мыслью о движении на Запад, об освобождении России, я невольно прежде всего начинаю думать о том, с чем там встретимся на первых же шагах нашего появления. Вы все знаете тот ужас, тот гнет, который выдержали народные массы России. Гнету этому подвергались все слои, все классы, все партии. Вы столкнетесь с массой почти диких людей, угнетенных, так как единственный орган, одна организованность, которая в Советской России существует, – это, для нас неприемлемая, коммунистическая. Все остальные находятся в состоянии стадной дезорганизованности, несцепленном. Нужно что-то такое элементарное, которое бы быстро дало возможность соорганизовать народную массу и брать их в руки единоличной, конечно, Верховной власти. Это один принцип, заложенный в структуру правительственной власти, которую я здесь устанавливаю.
До сих пор за время пятилетней гражданской борьбы все наши государственные объединения, где бы они ни возникали – в Сибири, на Дону, на Кавказе, на западе, на севере, – они стремились выявить главным образом только объединение всероссийского масштаба и слишком мало обращали внимания на заложение под этой крышей, под этим верхом прочной базы и местного прочного управления. Между тем, если взять в данную минуту жизнь Приамурского государства и принять во внимание, что мы должны черпать из этого Приморья силы для движения вперед, то естественно, что управление местное должно нам служить базой, которая позволит, захватив известные финансово-экономические запасы, необходимые для России, двинуться отсюда вперед.
Если этой прочной базы не заложить, если не дать здесь краю устроиться прочно, то при движении вперед будут проявляться опять такие же грустные страницы, которые нам приходилось уже переживать, когда по создании какой-либо антибольшевистской организации жизнь была мирной на фронте, но боевой у нас в тылу.
Все наши бывшие государственные объединения гибли из-за того, что тыл оставался совершенно неустроенным и совершенно с властью ничем не связанным.
Вот эти два основных принципа, которые я кладу в идею структуры моей власти. Вливаю я их и следующие практические формы.
Основание власти – база: Приморская область. В состав моего правительства войдет коллегиальный орган, состоящий из четырех моих помощников: Владивостокского городского головы, председателя Областной Земской управы, атамана Уссурийского казачьего войска – под председательством помощника на правах министра внутренних дел генерала Бабушкина. Орган коллегиальный, за исключением тех вопросов, которые относятся исключительно к компетенции министра внутренних дел.
Учитывая именно тот принцип, о котором я говорил и который ожидает нас в Советской России, а именно – раздробленность, разрозненность населения, на которое мы должны опираться, – первой, важнейшей и главнейшей задачей Земской думы явится совместно с Церковным собором разработать новые начала и новые принципы для организации простейших единиц масс населения с тем, чтобы, приходя на новые места, имея здесь приготовленные совершенно принципы, было бы легко их на новых местах проводить в жизнь и закладывать новую базу для дальнейшего движения вперед.
Эта организация единиц, я считаю, будет от приходов. Разработка приходов во всех деталях и подробностях будет проведена в жизнь здесь в Приморье совместно с Церковным собором и явится основой и главнейшей работой Земской думы.