Согласно Конституции законодательные полномочия не могут быть делегированы никому, кроме Правительства. Акты, издаваемые Правительством на основе предоставленных законодательных полномочий, называются законодательными декретами. При возникновении чрезвычайных обстоятельств Правительство может издавать временные законодательные акты в форме декретов – законов. Конституцией закреплена возможность народной законодательной инициативы (кроме вопросов, относящихся к органическим законам, законам о налогообложении, о международных отношениях и о помиловании). В данном случае требуются подписи полумиллиона избирателей. Правительство осуществляет исполнительную функцию и регламентарную власть, руководство внутренней и внешней политикой, гражданской и военной администрацией и защитой государства. Правительство образуется из председателя, его заместителей, а также министров и других членов, определенных законом.
В состав Правительства помимо министров входят государственные секретари, их заместители и генеральные секретари. Председатель Правительства скрепляет своей подписью акты, издаваемые Королем, передает Королю для санкционирования законы, одобренные генеральными кортесами. Правительство Испании формируется на парламентской основе. После каждых проведенных в соответствии с законом выборов в Конгресс депутатов Король предлагает через Председателя Конгресса депутатов кандидата на пост Председателя Правительства. В случае назначения Председателя Правительства остальные члены Правительства назначаются по его предложению Королем. Правительство подает в отставку после проведения всеобщих выборов, в случае отказа в доверии Парламента, а также и случае отставки или смерти Председателя Правительства.
29. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ В СИСТЕМЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПАНИИ
Государственный совет является организационно и функционально автономным органом при Правительстве, что должно гарантировать объективный и независимый характер его решений. Консультации с Государственным советом являются обязательными в случаях, установленных законом, и факультативными – во всех остальных. Совет действует в составе пленума или постоянной комиссии. В составе пленума работают постоянные советники, назначаемые декретом Правительства без ограничения времени пребывания на своем посту. Сюда могут входить отдельные министры, члены неполитических органов автономных образований, государственные советники, профессора юридических, экономических и социальных наук университетов и др. Вторая группа – входящие по должности – руководители испанской Академии политических наук, юриспруденции и законодательства, директор Центра конституционных исследований и др. Избираемые члены Совета в количестве 10 человек могут быть отобраны среди следующих категорий: депутаты или сенаторы генеральных кортесов, члены Конституционного суда, народные защитники, председатели или члены исполнительных советов автономных образований. Срок их полномочий 4 года.
Председатель Совета назначается декретом Правительства из числа наиболее известных юристов страны, обладающих опытом решения государственных вопросов.
Компетенция Государственного совета: он принимает решения по различным вопросам консультативного характера, поставленным Правительством или отдельными его членами или автономными объединениями через их председателей; проводит консультации по проектам законодательных декретов, предварительным проектам законов, касающихся выполнения или изменения международных договоров, конвенций и соглашений, на пленарном заседании; разрешает сомнения, могущие возникнуть при толковании или выполнении международных договоров, подписанных Испанией; по любым вопросам государственного значения, которые Правительство сочтет наиболее важными.
Постоянная комиссия обязана давать консультации по вопросам регламентов общего характера, которые касаются реализации законов, так же как и их модификации, по предварительным проектам органических законов, делегирующих государственные полномочия автономным образованиям; по решению спорных вопросов компетенции между различными подразделениями правительственных министерств; по вопросам, относящимся к организации, компетенции или функционированию самого Государственного совета, и др.
30. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПАНИИ. РЕГИОНАЛЬНАЯ АВТОНОМИЯ
Исходная территориальная единица Испании – муниципалитет, обладающий всей полнотой прав юридического лица и управляемый выборными муниципальными советами. Советники избираются жителями соответствующего муниципалитета путем всеобщего, равного, свободного и тайного голосования. Самим советом или жителями избирается руководитель исполнительного органа муниципалитета – алькальд. Несколько муниципалитетов объединяются в провинции, создаваемые по территориальному принципу. Провинции также пользуются правами юридического лица, и их границы могут изменяться только решением генеральных кортесов. Представительный орган в каждой провинции – избираемое путем всеобщего голосования собрание представителей.