У. Пенн был одним из наиболее известных в Англии во второй половине XVII в. пропагандистов идеи всеобщей веротерпимости. Очевидно, что в значительной степени именно под его влиянием Яков II решился пойти на предоставление свободы совести всем христианским конфессиям Британии.
Таким образом, Яков II рекрутировал новую политическую элиту по четырем основным каналам. В его администрацию частично вошли старые «слуги короны», принадлежавшие к британскому нобилитету и выдвинувшиеся еще в правление Карла II. Однако за исключением Сандерленда и Мидлтона большинство из них занимало второстепенные должности и не имело серьезного влияния на принятие решений. Небольшую группу составили единоверцы короля, также принадлежавшие к аристократическим семействам. Третьим каналом рекрутирования новой элиты стала прежняя оппозиция, отдельных и наиболее талантливых представителей которой Яков II начал привлекать себе на службу задолго до восшествия на престол. Наконец, Яков II пытался опереться на военных. В XVII в. вооруженные силы, наряду с церковью, были единственной структурой, которая отличалась высоким уровнем внутренней организации и жесткой дисциплиной. При Якове II начался процесс более широкого, чем ранее, выдвижения на гражданские посты представителей генералитета и высшего офицерства.
Вместе с тем король стремился расширить социальную опору монархии. С этой целью он внес изменения в налоговое законодательство, облегчив положение землевладельцев, предложил парламенту создать новый земельный регистр, который должен был удешевить процедуры передачи земли, а также ее использование. С 1687 г. король начал постепенный курс на проведение протекционистской политики в отношении торговли и текстильного производства, одновременно привлекая на работу в Англию талантливых специалистов из-за рубежа[321]. Яков II пытался отменить практику тюремного заключения за долги и расширил государственную помощь неимущим. Однако «Славная революция» прервала эти начинания короля, и во многих из них Вильгельм III в значительной степени выступил в качестве его продолжателя[322].
Ключевыми направлениями внутренней политики Якова II стали эмансипация лиц, не принадлежавших к государственной церкви (как католического, так и протестантского вероисповедания), реформирование государственного аппарата и армии, посредством которых король надеялся найти опору внутри страны, и умиротворение наиболее неспокойных частей монархии Стюартов — Шотландии и Ирландии.
§ 2. Религиозная политика
Религиозные реформы Якова II и их основная направленность являются одними из самых дискуссионных вопросов во всем комплексе проблем, связанных с политической деятельностью этого монарха. В отечественной и, отчасти, зарубежной историографии является распространенным взгляд на Якова II как на одного из лидеров европейской Контрреформации конца XVII в., который пытался уничтожить на Британских островах протестантизм. Сам король характеризовался многими историками как мрачный и упрямый фанатик[323]. Данная оценка представляется односторонней и упрощенной.
Документальные свидетельства позволяют утверждать, что в действительности Яков II выступал против любых преследований на религиозной почве[324]. Британский монарх начал свое правление с того, что в Англии и Шотландии выпустил из тюрем всех лиц, заключенных за религиозные убеждения, в том числе около 1,2 тыс. квакеров[325], в то время как в правление Карла II было казнено и замучено около полутысячи последователей этого учения[326]. В 1685 г. в беседе с нидерландским послом в Лондоне Арноутом ван Ситтерсом Яков II осудил отмену французским королем Людовиком XIV (1643–1715) Нантского эдикта[327]. Британский монарх охарактеризовал данный шаг как политически непродуманный и антихристианский[328]. Значительное недовольство французского двора вызвало то, что Яков II принял в своих владениях более 4 тыс. беженцев-гугенотов[329], предоставив им британское подданство и право занимать государственные должности[330]. Кроме того, британский монарх выделил из коронных доходов средства на оказание материальной помощи французским кальвинистам, прибывшим в его владения[331].
323
См. напр.:
324
См. напр.: Letter of King Janies II and VII, December 22,1688. URL: http://jacobite.ca/documents/16881222a.htm (дата обращения: 23.01.2010).
326
327
Нантский эдикт был принят в 1598 г. и предоставил гугенотам во Франции ограниченную религиозную свободу и определенные политические права.
328
329