Наконец, в 1686 г. в Англии по аналогии с Судом Высокой комиссии, запрещенным Долгим парламентом[355], была создана Духовная Комиссия, которая стала верховным судом англиканской церкви по религиозным вопросам. В отличие от Высокой комиссии новый верховный церковный суд возглавлялся не англиканским архиепископом, а лордом главным судьей Англии, что усиливало зависимость этого органа лично от монарха. Фактически речь шла об усилении королевского контроля над государственной церковью. К раздражению значительной части англиканского духовенства и торийской партии во главе ее был поставлен известный своей жестокостью Джордж Джеффрис (1645–1689), получивший в 1685 г. пост лорда верховного судьи Англии. Яков II ценил его за твердую преданность престолу, которую Дж. Джеффрис доказал во время расследования «Райхаузского заговора» 1683 г. и в ходе репрессий против участников восстания герцога Монмута в 1685 г. (так называемые «кровавые ассизы»). Первым решением Духовной Комиссии стало временное отстранение от кафедры епископа Лондона Генри Кэмптона за его отказ поддержать религиозную политику короля[356].
При издании указов, касающихся религиозных вопросов, и в ряде частных случаев Яков II пользовался одной из королевских прерогатив — так называемой «разрешительной властью» (присвоенной им с помощью преданных юристов), согласно которой монарх мог освобождать подданных от исполнения обязанностей и ограничений, налагаемых законом. В то же время, чтобы придать большую прочность своим начинаниям, король был намерен провести отмену карательных законов и «Тест-Актов» через парламент[357]. В связи с этим со второй половины 1686 г. Яков II начал готовиться к выборам в Англии нового парламента, через который намеревался провести отмену «Тест-Актов» и карательных законов[358]. Королю было необходимо обеспечить такой состав сословного представительства, который бы поддержал предложенные им меры[359].
Для того, чтобы сформировать нужный состав парламента, Яков II в 1686 г. обратился к практике, получившей в британском политическом лексиконе название «политики уединения». Король персонально вызывал каждого пэра и коммонера предшествующих парламентов и задавал вопрос: будет ли он голосовать за отмену «Тест-Актов» на следующей сессии парламента?[360] Бывшие депутаты нижней палаты, которые выразили согласие на отмену «Тест-Актов», получили новые места в городских корпорациях и коллегиях мировых судей, что давало им возможность принять участие в выборах в парламент. В то же время многие коммонеры, ответившие отрицательно, потеряли свои должности, позволявшие им выставлять свои кандидатуры во время выборов. Опале также подверглись некоторые из пэров, выступивших против политики Якова II. В частности, в 1686 г. граф Рочестер потерял все высшие государственные посты.
С помощью подобных мер Яков II надеялся максимально сократить ряды оппозиции на предстоящей сессии парламента. Дж. Р. Джоунс обратил внимание на то, что Яков II был не первым, кто применил подобную тактику в Англии накануне и во время парламентских выборов. С помощью такого же хода вигская группировка графа Шрусбери в 1681 г. пыталась добиться проведения через парламент билля «об исключении»[361].
Летом 1686 г. британский монарх предпринял попытку заручиться поддержкой своей политики на международном уровне. Учитывая силу авторитета, которым пользовались среди английских протестантов его старшая дочь (и, на тот момент, наследница престола) Мария Стюарт и ее муж нидерландский статхаудер Вильгельм Оранский, Яков II отправил в Гаагу своего приближенного из числа сектантов — квакера У. Пенна, который должен был убедить Марию и Вильгельма выступить с публичной поддержкой религиозной политики, проводившейся в Британии. Однако его миссия потерпела фиаско[362].
В целом, к концу 1686 г. Яков II пришел к выводу, что англикане будут сопротивляться любым попыткам изменения статуса католиков. Поэтому на втором этапе церковных реформ (1687–1688 гг.) король резко изменил политику, сделав ставку на широкий союз всех противников государственной церкви, в который, по словам Дж. Рересби, помимо католиков вошли бы протестантские «диссентеры всех направлений»[363]. В 1687 г. британский монарх официально выступил с идеей всеобщей веротерпимости — предоставления полной религиозной свободы и уравнения в гражданских правах всех христианских конфессий[364].
355
Примечательно, что незаконность этого органа была подтверждена английским парламентом при Карле II. (См.:
356
Life of James the Second Written by Himself//Original Papers… Vol. 1. P. 144–145; 149;