Глава 2
Почему коррупция является проблемой?
Влияние коррупции на личность человека, на группы и организации (включая государства) многообразно. Некоторые ее отрицательные последствия более очевидны, другие — менее. Чтобы картина была более ясна, мы рассмотрим влияние коррупции на различные аспекты жизни общества — социальные, экономические, политико-юридические, международные, а также обсудим проблемы, связанные с охраной окружающей среды и, конечно, безопасностью. Влияние коррупции может ощущаться одновременно в нескольких областях жизни общества.
Общество
Существует много направлений негативного влияния коррупции на социум, и каждую область влияния коррупции целесообразно рассматривать отдельно, не забывая при этом, что они взаимосвязаны между собой. Коррупция может влиять не только на общество в целом, но и на условия жизни и работы обычных людей.
Как сказал в своем выступлении в Вашингтоне исполнительный директор Антикоррупционной коалиции Уганды в мае 2013 года, если бы суммы правительственных пенсионных фондов, присвоенные коррупционерами (что стало известным во время скандала 2012 года), были бы надлежащим образом инвестированы, они могли бы обеспечить значительное — на 50 % — увеличение заработной платы для 30 000 учителей начальных школ или 46 000 полицейских. На эти деньги можно было бы закупить 18 млн доз противомалярийной вакцины.
Для многих развивающихся стран и стран с переходной экономикой одной из наиболее серьезных проблем, порождаемых коррупцией, является то, что она может привести к сокращению иностранной помощи и инвестирования, поскольку и спонсоры, и инвесторы не считают целесообразным финансировать страны, правящие круги которых присваивают себе большую часть поступающих в страну ресурсов. К несчастью, обычно от этого в первую очередь страдает самая бедная часть населения.
Коррупция приводит к усилению разделения общества на «мы» и «они» как по вертикали, так и по горизонтали. Разрыв между элитами («мы») и народом («они») возрастает, поскольку коррумпированные власти присваивают себе значительную долю государственных средств, обогащаясь за счет обычных граждан (вертикальное разделение). В то же время коррупция может создать барьеры между гражданами. Тот, кто не хочет или не может давать взятки, начинает ненавидеть тех, кто может и хочет это делать (горизонтальное разделение).
Коррупция увеличивает и неравенство доходов. В то время как большинство граждан готово мириться с относительно высоким уровнем неравенства при условии, что это неравенство кажется им оправданным — справедливым, то в случае, если это неравенство порождено личными связями, взятками и блатом, используемыми для получения престижных должностей и служебного роста, оно будет воспринято в обществе с негодованием. Проблема неравенства обостряется, если в обществе наблюдается высокий уровень нищеты, что характерно для высококоррумпированных обществ.
В отчете МВФ за 1998 год на основании данных по тридцати странам за 18 лет, показано, что вследствие коррупции возрастает как неравенство доходов населения (что отражает рост коэффициента Джини), так и уровень нищеты. А так как нищета ведет к ухудшению здоровья, физического и душевного, то мы видим, что коррупция напрямую влияет на благополучие людей.
Коррупция, сопровождаемая ростом недоверия к государству и его представителям, может приводить к «замыканию в семье» и усилению родственных связей. Отрицательный эффект этого явления заключается в том, что усиление идентификации со «своими» приводит к уменьшению социального капитала такого общества и нарастанию отчуждения между различными группами населения. Это, в свою очередь, может привести к этническим или религиозным конфликтам.
Высокий уровень коррупции и соответственно низкий уровень доверия к государству может способствовать росту чувства неуверенности в обществе. Например, если граждане не доверяют представителям служб охраны порядка из-за коррумпированности последних, они с меньшей охотой будут сообщать о преступлениях и содействовать властям в борьбе с правонарушениями. В свою очередь, это приводит к еще большему росту преступности и тем самым к еще большему чувству неуверенности.
Но это касается не только рядовых граждан — коррупция может вызывать неуверенность и среди представителей властных структур. Так, если политики примут решение активно бороться с коррупцией, даже честные госслужащие могут почувствовать себя неуверенно, опасаясь того, что их поведение, которое ранее не считалось коррупционным, будет расцениваться как преступное. Это может привести к тому, что они начнут хуже выполнять свои обязанности или даже вообще отказываться их выполнять. В идеальном обществе закона и порядка, в котором законы никогда не имеют обратной силы, такой проблемы бы не возникло. Но очень немногие страны, даже западные, строго придерживаются нормы, согласно которой законы обратной силы не имеют.