Направляющей и руководящей силой в борьбе за упрочение Советской власти в городе были большевики. Несмотря на свою малочисленность, они пользовались огромным доверием и поддержкой народных масс. Для руководства отдельными отраслями государственной и хозяйственной деятельности при Совете рабочих, солдатских и крестьянских депутатов были созданы продовольственная, военная, налогово-финансовая секции и другие, возглавляемые комиссарами-большевиками. Так, И. В. Ульянов был председателем секции труда, Грелов — налогово-финансовой, Кубашин — продовольственной, А. Е. Хряпа — комиссар рабоче-крестьянской милиции, Мерзловский — председатель Совета комиссаров и комиссар по военным делам и др. Все это свидетельствует о том, что Красноводский Совет сумел своей повседневной деятельностью охватить все стороны общественной, экономической и культурной жизни города.
Социально-экономические и культурные мероприятия Красноводского Совета были встречены в штыки со стороны свергнутых классов и их прислужников. Большевики Красноводска и руководимый ими Совет рабочих, солдатских и крестьянских депутатов повели решительную борьбу против саботажа чиновников буржуазно-помещичьего аппарата. Огромное значение для защиты и упрочения Советской власти в приморском городе имело решение Красноводского Совета, принятое 27 ноября 1917 г. Совет решительно выступил против вылазок свергнутых эксплуататорских элементов, какого бы характера они не были — политического, экономического или насильственного, как явно идущим против власти рабочих и крестьян, применяя строгие революционные меры к саботажникам мероприятий Советской власти вплоть до отстранения их от занимаемой должности.
Учитывая то обстоятельство, что одной из главнейших задач диктатуры пролетариата является защита завоеваний революции от внешних и внутренних врагов, Красноводский Совет одним из первых в Закаспийской области 7 декабря 1917 г. вынес решение об организации в городе Красной гвардии. Несмотря на яростное сопротивление эсеров и меньшевиков, за короткий срок в городе был сформирован красногвардейский отряд численностью 155 человек из них 24 являлись демобилизованными солдатами, которые сыграли важную роль в поддержании революционного порядка в городе, в разгроме первых контрреволюционных выступлений в Туркменистане.
Одним из самых сложных вопросов, которые приходилось решать Красноводскому Совету, был вопрос о хлебе и продовольствии. К моменту победы Советской власти продовольственное положение Красноводска было исключительно тяжелым. «Если имеете маленькие возможности, — читаем мы в телеграмме Красноводского Совета в Совнарком Закаспийской области от 17 апреля 1918 г., — просьба выслать в Красноводск хлеба. Третий день граждане города и уезда хлеба не получали». Городская буржуазия, торговцы, спекулянты прятали хлеб, сбывали его по высокой цене. Спекулируя на голоде, они превращали хлеб в орудие борьбы против Советской власти, а меньшевики, эсеры, засевшие в продовольственной управе городской думы, всячески поощряли спекуляцию, стремясь вызвать недовольство населения.
В этот критический для трудящихся момент Красноводский Совет через продовольственную секцию взял под неослабный контроль деятельность продовольственной управы. На заседаниях Совета неоднократно ставились вопросы о борьбе с голодом и принимались решения. Совет реквизировал товары, припрятанные купцами и спекулянтами, и в организованном порядке распределял их среди трудящихся города. Большую помощь трудящимся приморского города оказывал областной Совнарком, который своим решением от 1 июня 1918 г. выделил Красноводскому Совету денежную помощь в сумме 50 тыс. рублей, а немногим позже удовлетворил просьбу Красноводского Совета об увеличении для жителей города и уезда дневного хлебного пайка до 1/2 фунта.
О серьезном внимании Красноводского Совета к обеспечению трудового населения приморского города товарами первой необходимости свидетельствует тот факт, что председатель Совета В. Д. Дмитриев лично по специально выданному областным Совнаркомом удостоверению неоднократно выезжал в Бахарденский и Тедженский районы для закупки у населения пшеницы, муки и других продуктов и отправки их в Красноводск.
Так, благодаря чрезвычайным мерам, предпринятым Красноводским Советом и своевременной помощи областного Совнаркома, тысячи жителей города и прилегающих к нему аулов были спасены от голодной смерти, а их хозяйства от окончательного разорения.