Вместе с тем стране пришлось столкнуться лицом к лицу с рядом проблем и пересмотреть прежние представления о мнимой возможности увеличивать до бесконечности госрасходы, прибегая к «чудодейственному» лекарству инфляции. Это привело к тому, что на повестку дня был поставлен вопрос о так называемой «финансовой ответственности», инициировавшей ряд мер в данном направлении, которые действуют как на федеральном уровне, так и на уровне штатов и муниципий.
Было бы неверно думать, как это часто бывает, что правительственная политика приобрела неолиберальные черты, а это, наряду с другими факторами, повлекло за собой (по меньшей мере теоретически) уменьшение роли государства. На деле же государство изменило свою роль; из актора, действовавшего в сфере производства (что имело свой резон в прошлом), оно — более или менее успешно — сосредоточилось на проведении социальной политики и на регулировании деятельности частного сектора в столь чувствительных отраслях, как электроэнергетика, коммуникации и др.
Резкое падение инфляции, достигнутое после долгих лет безумной «инфляционной пляски», произвело оздоровительный эффект далеко не только в финансовой сфере. Стабильные цены освободили наиболее бедные слои населения от подлинного «налога», который в течение месяца «съедал» их зарплаты и делал невозможным какое бы то ни было планирование своего будущего. Хотя все еще сохраняется и неравномерное развитие регионов, и социальное неравенство, вполне реалистичны показатели, свидетельствующие о большем доступе к базовым услугам, образованию, здравоохранению и т. д. И эти достижения должны быть должным образом оценены, что отнюдь не означает, что картина жизни страны должна рисоваться в розовых тонах. Социальное неравенство и, в еще большей степени, социальная исключенность миллионов бразильцев из необходимого для достойного существования минимума (продовольственного и социального пакета. — Примеч. пер.) — таковы серьезные проблемы, которые могут быть решены только в среднесрочной перспективе.
Не секрет, что в последние годы угрожающих размеров достигло отсутствие безопасности. Наиболее серьезная проблема заключается в том, что эта ситуация не может быть радикально изменена одним лишь сокращением бедности и безработицы, хотя это и имеет важное значение. Связь между потреблением наркотиков и преступностью как результат общего упадка ценностей породила новое явление, а именно пополнение рядов преступников за счет молодых представителей среднего класса.
Необходимо также напомнить о существовании безработицы, которая обусловлена рядом причин, — таких как внедрение новых, менее трудозатратных технологий, успехи информатики, требующей от работников гораздо более высокого уровня образования. Безработица связана и с замедлением экономического роста как производного от процесса сдерживания расходов и необходимости резко снизить инфляцию.
Проблема безработицы в Бразилии предстает еще более сложной при ее сравнении с ситуацией в той же области в развитых странах, потому что в Бразилии такие защитные меры, как страхование на случай безработицы, абсолютно несравнимы с «социальным зонтиком», т. е. набором социальных благ, которые эти страны обеспечивают своим гражданам. Продолжает сохранять свое значение и проблема социального страхования, в рамках которой сосуществуют сохранение привилегий, с одной стороны, и большая масса работников, которые выходят на пенсию с явно недостаточными заработками, с которых эта пенсия исчисляется (что побуждает их вступать на трудный путь поиска новой работы), — с другой.
Первостепенной целью будущего развития является утверждение демократии и улучшение условий жизни населения. Кратко сформулировать эту цель нетрудно, но добиться ее нелегко, ведь это зависит от благоприятной конъюнктуры и от действий со стороны как государства, так и гражданского общества.
Не отрицая значимости превращения Бразилии в общество «массовой демократии», демократию мы должны понимать все же не только как участие время от времени в выборах. Речь идет о том, чтобы открыть возможности для демократического участия на различных уровнях — от специфических проблем, возникающих на уровне кварталов, до формирования «партисипативных бюджетов»[189]. Но помимо этого нужно, чтобы повседневное поведение людей способствовало бы сокращению индивидуализма и эгоизма в пользу наращивания общих усилий, развития толерантности, которая подразумевает уважение различий между людьми и различных взглядов.
189
В Бразилии накоплен немалый опыт функционирования так называемых «партисипативных бюджетов», т. е. участия населения через организации гражданского общества в формировании местных бюджетов, отслеживании их доходной и расходной части, целевой направленности отдельных статей расходов. Самый яркий пример подобного рода — «партисипативный бюджет» г. Порту-Алегри с конца 1980-х до начала нулевых годов XXI в.