«Сохрани Бог, — писал он, — под каким бы то ни было предлогом производить раздробление России. К несчастью, в Финляндии мы уже совершили нечто подобное... Какая слава для нас, что то, чего не мог сделать неприятель, мы сделали сами. Наконец, и Император Николай I не мог одобрить действия своего брата. «Пример того, писал однажды Император, что было испробовано с Выборгской губернией, влечет уже за собою до того важные неудобства, что возможно возвращение её к Империи в собственном смысле слова».
В 1814 году умер Армфельт. Главным финляндским деятелем сделался Р. Г. Ребиндер, избранный еще Сперанским себе в помощники по финляндским делам. И Армфельт в последние годы своей жизни, и Ребиндер много хлопотали о новом созыве сейма. Но все напрасно. Государь последовательно отклонял их домогательства и это тем более, что и другие финляндцы, как, например, Аминов, находили созыв земских чинов совершенно излишним. В 1818 г., после открытия сейма в Варшаве, финляндцы вернулись к прежним своим планам, и опять неудачно. На этот раз Ребиндер желал получить для Финляндии полную писанную конституцию. Соотечественники дружно поддержали его в этом стремлении. В комиссии финляндских дел начались уже предварительные работы по преобразованию учреждений края с тем, чтобы увенчать все надлежащей конституцией. Составлен был обширный проект реформ. Для выработки же новых основных законов имелось в виду учредить особую комиссию. Председателем её Государь назначил Аминова.
Однако, этой комиссии никогда не суждено было собраться и проект конституции при Александре I дальнейшего движения не получил. Аминов составил специальную записку, в которой излагал что конституция, находящаяся В основных законах Швеции, т. е. в Форме Правления 1772 г. и в Акте Соединения и Безопасности 1789 года, не во всех своих частях применима к новому положению Финляндии, — хотя принципы этой конституции основаны на монархическом начале, — а потому желательно, — писал он, — получить для края новую конституцию. Но время было упущено. Александр I стал уже подозревать враждебные течения в Финляндии и Ребиндер поспешил представить Государю обширную записку, стараясь оправдать своих соотечественников. Кроме того, в России создалась влиятельная оппозиция, противодействовавшая выделению окраин в полу-самостоятельные государства и предоставлению разным присоединенным областям всевозможных льгот и преимуществ, коих не имела центральная Россия. Во главе этой оппозиции стоял историограф H. М. Карамзин. Да и сам Император к концу своего царствования определеннее относился к полноте своей власти и самую конституцию понимал как «законно-монархическую форму правления» и допускал конституцию лишь кажущуюся, а не действительную. Короче, он охладел к мечтам своей юности.
В 1823 г. Штейнгеля на посту генерал-губернатора сменил 39-летний Арсений Андреевич Закревский. Как участник войны 1808-1809 г.г., он несколько знал Финляндию. Закревский был человек необыкновенно подвижный, справедливый и деятельный. Он начал свое управление с объезда края, для всестороннего его изучения, и удручен был отчужденностью населения и образованных классов от всего русского. «Государь никак не полагает, чтобы финны ненавидели русских, тогда как это заметно почти на каждом шагу», — писал Закревский своему знакомому. Судопроизводство края, по справедливому мнению нового его начальника, основано на ложных началах и часто противно здравому смыслу. Приступив к управлению, он заявил, что никогда не подпишет ни одной бумаги на шведском языке. Прошли Штейнгельские времена; генерал-губернатор начал работать самостоятельно, не пожелав слепо следовать указаниям сената и беспрекословно исполнять желания председателя Финляндской комиссии. Закревский воспротивился тому, чтобы помимо него какие-либо дела восходили на благовоззрение Государя, что в широкой мере практиковалось финляндской комиссией и особенно самовольным Г. М. Армфельтом. Закревский любил Финляндию и всегда с похвалой отзывался о трудолюбии её народа. Но в то же время Закревский любил Россию и ревниво оберегал её права, сознавал всю государственную важность и необходимость сближения окраины с её центром. В честности Закревского никто не мог усомниться.
Финляндские власти не любили Закревского и вскоре они находились в открытой вражде между собою. Сенат написал обширную жалобу на его действия; Закревский ответил решительным опровержением его заявлений. Это столкновение властей не было решено верховной властью, вследствие того, что 19 ноября 1825 г. в Таганроге скончался Император Александр I.