Мирное управление Финляндии гр. Гейдена продолжалось, однако, не долго. Какой бы вопрос ни был, ему обыкновенно отвечали: «это противоречит нашим основным законам», «это не согласуется с нашей конституцией». Тогда гр. Гейден попросил показать ему, наконец, эти «основные законы». Ему принесли старые шведские законы «Форму Правления 1772 г.» и «Акт Соединения и Безопасности 1789 г.», которых он, за незнанием шведского языка, не мог даже прочесть.
Когда гр. Гейдену объяснили их содержание, то он увидел, что финляндцы присваивают себе законы, которые во многих существенных частях совершенно не могут быть применимы ни к Финляндии, ни вообще на территории Российской Империи. Законы Швеции 1772 и 1789 гг. требуют, например, чтобы глава государства отвергал «ненавистное единодержавие», чтобы он обязательно исповедовал лютеранскую веру, чтобы в делах престолонаследия руководился шведским законом 1743 г., чтобы он не выезжал за пределы Финляндии без согласия своих советников из шведских людей; по этим же законам, он не имел права назначить в Финляндию генерал-губернатора и т. п. Чтобы разобраться в вопросе о применимости в Финляндии шведских основных законов 1772 и 1789 гг., Высочайше предписано было (1882) учредит комиссию для кодификации местных законов.
Работа эта до сих пор не закончена. По вопросу об основных законах края возник обширный спор, занявший видное место в истории последующих десятилетий Финляндии. Много учреждалось комиссий и совещаний, которые не привели к каким- либо определенным выводам, исключая особого совещания H. X. Бунге, которое признало вопрос об основных законах делом русской законодательной власти.
Кроме вопроса о кодификации, графу Гейдену в первые же годы своего управления пришлось заняться другим большим очередным делом края. Армейские финские стрелковые батальоны формировались в это время на основах всеобщей воинской повинности; к осени 1883 г. они вошли в свой нормальный состав. Офицеры комплектовались исключительно из уроженцев края. Получив батальоны, финляндцы стали хлопотать о развитии своей воинской организации. Но ответ Государя гласил: «Я не допускаю и вопроса об организации артиллерии финских войск». «Я нахожу вообще название: финские войска неправильным. Гораздо проще было бы назвать их финские стрелковые батальоны или финская стрелковая бригада». Через год домогательства об артиллерии возобновились; на этот раз и гр. Гейден признал её формирование «несвоевременным». Тем не менее, финляндцы не остановились в стремлениях обособить свои войска и ставили вопрос (в газете Helsingfors Dagblad): «Наша военная сила — финские или русские войска»?
В 1887 г. военный министр, генерал-адъютант Ванновский, поднял вопрос о финской кавалерии для местной разведочной службы, и в 1889 году Финляндия получила свой финский драгунский полк.
Летом 1885 г. Государь Император, в сопровождении Августейшей своей супруги, Наследника Цесаревича и некоторых других членов своей семьи, совершил поездку в Финляндию. Их Величества посетили Гельсингфорс, Выборг и Вильманстранд, где впервые были собраны все финские воинские части и русские войска финляндского военного округа. Везде встреча отличалась торжественностью и теплотой, почему Государь, покидая Гельсингфорс, высказал свое сердечное спасибо за все и всем.
Особенно заметным делом времени Императора Александра III в Финляндии явилось расширение прав сейма. Вопрос о праве моций[18] возник в 1880 г.
Запросили тогда русских законоведов; они не опасались предоставления этого права сейму, но гр. Адлерберг указал, что подобные законодательные преимущества, предоставленные Финляндии, могут вызвать в России нарекания. «Отложить до более удобного времени», надписал Государь, и вопрос сняли с очереди. Решен он был в 1886 г., когда земским чинам дали права вносить на сейм предложения об установлении, изменении и отмене таких общих законов, которые зависят от совокупного решения Государя и земских чинов, исключая, однако, законов об организации сухопутных и морских сил и законов о печати.
В царствование Императора Александра III состоялось расширение права финского языка и было издано много законоположений. Из них можно отметить постановления об устройстве и содержании дорог и казенных гейматов (1883 г.), об элементарных учебных заведениях, Уголовное Уложение для финских войск, о свободе заводской промышленности (1885 г), о банковых операциях, мерах и весах, об окладных оброках, об отмене вакантной подати, о содержании евангелическо-лютеранского духовенства, лесной устав (1886 г.) и мн. др.
18
Право моций, иначе говоря, право законодательной инициативы или почина. Законопроекты по моциям подлежат утверждению или отклонению, но не изменению.