Псковский губком партии не возражал против возврата Велижского уезда, но кремлевское руководство этого как бы «не заметило». Вопрос о вхождении в состав БССР обсуждался на всенародных собраниях в каждой волости, однако Москва игнорировала волю народа. Она так и не вернула в полном объеме то, что присвоила в 1919 г. Небольшие города Злынка, Клинцы, Новозыбков, Стародуб, находившиеся в 20-30 км от Гомеля, не вернули БССР только потому, что там имелся ряд промышленных предприятий.
В 1927 г. была принята Конституция БССР — на три года позже союзной конституции. Дело в том, что беларуские коммунисты ждали новых «укрупнений», и надеялись избежать упоминаний о диктатуре пролетариата в республике, где 82 % населения составляли крестьяне. Но Москва не допустила такой «вольности». Беларуская конституция ничем не отличалась от союзной, разве что официально установила равноправие четырех языков: беларуского, русского, польского и еврейского (идиш).
С 1929 г. БССР делилась на 10 округов (Бобруйский, Витебский, Гомельский, Калининский с центром в Климовичах, Минский, Могилевский, Мозырский, Оршанский, Полоцкий, Слуцкий), 100 районов и 1446 сельсоветов. В 1930 г. округа преобразовали в области. В 1938 г. их было пять (Витебская, Минская, Могилевская, Гомельская и Полесская с центром в Мозыре).
В 20-е годы в местах компактного проживания этнических меньшинств были созданы национальные сельсоветы. В 1928 г. их было 67: 23 еврейских, 19 польских, 16 русских, 5 латышских, 2 украинских, 2 немецких.
Жалкая судьба КПЗБ
В октябре 1923 г. на конференции Белостокского, Виленского и Брестского комитетов компартии Польши (КПП) по «рекомендации Коминтерна» была создана компартия Западной Беларуси (КПЗБ) — как филиал КПП. В нее вошли бывшие члены компартий Летувы и Беларуси, находившиеся в подполье. В декабре того же года КПЗБ пополнили члены эсеровской Беларуской революционной организации (БРО). Численность новой партии составила 528 чел.
Своей программы и устава партия не имела. Они был едиными с КПП. Главное отличие заключалось в цели деятельности нового филиала: бороться за присоединение Западной Беларуси к БССР. Отсюда и главная задача партии — готовить всеобщее восстание трудящихся.
Но вскоре выяснилось, что «угнетенные панами трудящиеся» вовсе не горят желанием идти на баррикады. Тогда в бывшем имении Лошица, под Минском, стали формировать специальные боевые отряды во главе с испытанными чекистами, такими как К. Орловский, С. Ваупшасов, В. Корж, А. Рабцевич и другими. Весной - летом 1924 г. эти отряды перешли границу и развернули активные действия в Западной Беларуси. Они уничтожали местные административные органы и полицейские участки, грабили почтовые отделения и магазины, нападали по ночам на дома помещиков, колонистов-осадников, полицейских, чиновников, убили сотни людей — мужчин и женщин. Однако к «партизанам» (в действительности, засланным извне террористам) присоединилось очень немного местных жителей. Войска польской армии нанесли партизанам ряд серьезных поражений. К весне 1925 г. партизанское движение полностью выдохлось. Остатки «красных партизан» вернулись на территорию БССР.
В том, что повстанческое движение не разгорелось, в большой мере были виноваты сами коммунисты. Они заменили национально-освободительные и экономические лозунги эсеров непонятными для селян призывами к борьбе за мировую революцию и диктатуру пролетариата.
К концу 1927 г. численность партии достигла 3254 чел. (433 кружка, 45 райкомов). Ими руководили 6 окружных комитетов. Центральное руководство (Бюро) в составе 4-5 чел. находилось то в Данциге, то в Берлине. В годы мирового экономического кризиса (1929-32) партия достигла максимума — 3800 чел. (80 % — жители сельской местности). Но примерно треть их постоянно находилась в тюрьмах. Районные организации КПЗБ выпускали нелегальные листовки, газеты, журналы, пытались организовывать забастовки рабочих, массовые протесты крестьян. Из этого мало что получалось.
В середине 30-х гг. коммунисты одобрили идею создания Народного фронта в Западной Беларуси. Но у них практически не было шансов возглавить его. Ведь по официальной оценке «политика КПЗБ отличалась левацко-сектантским подходом», «отрицательным отношением ко всем другим беларуским национальным партиям и организациям». Чтобы завоевать доверие западных беларусов, коммунистам надо было осудить коллективизацию крестьян и политические репрессии в СССР, сделать какие-то шаги навстречу Польше, которой угрожала гитлеровская Германия, отказаться от идеи объединения со сталинской БССР. КПЗБ в принцие не могла пойти на это. К тому же она находилась под бдительным контролем агентов НКВД.