Проект развития долины реки Теннесси рассчитан на несколько десятилетий, затрагивает территорию 7 штатов: основную территорию штата Теннесси, значительные территории штатов Алабама, Миссисипи, Кентукки и относительно небольшие части штатов Джорджия, Северная Каролина и Вирджиния, охватывает 163 округа и призван решить следующие задачи:
— электрификация территории и производство больших объемов дешевой электроэнергии;
— создание транспортной инфраструктуры;
— организация судоходства на реке Теннесси;
— создание новых промышленных центров;
— развитие рыбного хозяйства;
— модернизация систем образования и здравоохранения;
— организация систем орошения, коммунального и промышленного водоснабжения;
— охрана дикой природы, почв и организация рационального землепользования;
— борьба с паводками.
Федеральную корпорацию TVA возглавляет Совет директоров, который назначается Президентом по согласованию с Конгрессом.
«Совет директоров уполномочен:
— оказывать финансовую помощь штатам, на территории которых находятся энергетические объекты, принадлежащие TVA;
— приобретать в собственность различные объекты, необходимые TVA в тех штатах и округах, которые вошли в состав TVA, заранее уведомляя об этом органы управления в этих штатах;
— определять уровень заработной платы в штатах, вступивших в TVA»{131}.
Финансирование проекта осуществляется федеральным Правительством путем размещения займов и за счет привлечения кредитов международных финансовых учреждений.
Рис. 19. Макрорегион действия TVA на карте США
В 1930-е годы в рамках TVA строится 6 крупных плотин, множество мелких и 3 крупных ГЭС. Кроме того, государство приобретает у бизнеса систему линий электропередач и несколько гидроэлектростанций (ГЭС), включая Уилсон в штате Алабама — крупнейшую ГЭС энергосистемы реки Теннесси.
По сути, государство проводит электрификацию и организует единый энергетический сектор экономики таким образом, чтобы обеспечить экономику дешевой электроэнергией. При этом федеральные ГЭС становятся регуляторами цен на продаваемую потребителям электроэнергию.
Большие объемы дешевой электроэнергии становятся основой развития энергоемких промышленных производств металлургии и химической промышленности, в частности заводов по производству связанного азота, удобрений и взрывчатых веществ. В 1939 году заводы алюминиевой компании «Алкоа» занимают первое место в США по выплавке алюминия.
К началу Второй мировой войны энергетические мощности региона приближаются к 1 млн кВт, TVA привлекает новые предприятия по производству металлического марганца и марганцевых сплавов, ферросплавов и электростали. Активно развиваются предприятия по производству фосфорных удобрений. Территория становится важнейшим центром производства алюминия и боеприпасов.
Развитие промышленности приводит к созданию новых рабочих мест. В первый год работу получают 28 тысяч местных жителей, во второй — 98 тысяч, а в третий — уже без малого 200 тысяч{132}.
К концу Второй мировой войны TVA организует создание центра ядерных исследований и производства ядерного оружия со строительством нового города Окридж.
В послевоенные годы темпы развития макрорегиона Теннесси не снижаются. В 1950-е годы из федерального бюджета в макрорегион инвестируется без малого 1 млрд долларов США (в ценах тех лет). По мере исчерпания гидроресурсов реки Теннесси в регионе строятся тепловые, а позднее и атомные электростанции.
За 65 лет реализации проекта получены следующие результаты:
— подушевой доход в регионе достигает средненационального при существенно более низкой стоимости жизни в сравнении с урбанизированными районами США;
— рост населения с 4 млн до 7 млн человек к началу 1990-х;
— создание большого количества новых индустриальных центров;
— электрификация всех сельских районов;
— река Теннесси становится судоходной;
— более чем в 10 раз снижается ущерб от наводнений.
Модель управления развитием TVA — во многом основанная на методике управления развитием и опыте хозяйственного строительства нашей страны 30-х годов ХХ века — актуальна в наши дни и является общепризнанной лучшей практикой. И уже на новой технологической, промышленной, цифровой базе может использоваться для решения задач комплексного пространственного развития целых макрорегионов, требующих особого подхода, сочетания усилий государства и инвесторов (например, в рамках решения поставленной Главой государства задачи освоения Восточной Сибири).