После вступления нового президента в должность на весь срок его полномочий (4 года) принимается базовый Стратегический план. На его основе принимаются документы краткосрочного планирования (1 год) — федеральные планы работы и программы. Бюджетное планирование является долгосрочным и увязывается с результатами оценки реализации целевых отраслевых (секторальных) программ.
Таким образом выстраивается «плановая матрёшка»: от стратегии национальной безопасности до бюджета конкретной программы на текущий год.
Из современных систем государственного планирования наиболее близкой к отечественной системе образца 1929–1955 годов является китайская. Она представляет собой комплексный механизм, в котором четко очерчены два дополняющих друг друга контура: прямое централизованное планирование стратегически важных секторов экономики и программное стимулирование рыночных механизмов.
1. Долгосрочная программа государственного развития формируется Правительством Китая на основе долгосрочных прогнозов, разрабатываемых Академией наук, Академией общественных наук, исследовательскими центрами Правительства и Государственным комитетом по делам развития и реформ КНР. При этом учитывается экспертное мнение не только местных специалистов, но и международных организаций.
Плановая работа начинается с формирования стратегических целей и задач макрорегулирования, определяются ведомства, отвечающие за ее реализацию. Важной составной частью системы стратегического планирования КНР являются долгосрочные межрегиональные программы территориального развития сроком от 10 до 50 лет, сфокусированные на подъеме связанных между собой отраслей экономики конкретного региона:
— программа развития западных провинций Китая — подъем энергетики (с фокусом на возобновляемые источники энергии), добывающей промышленности (уголь, нефть и природный газ), металлообработки и развитие транспортной инфраструктуры;
— программа развития центрального Китая — производство зерна и подъем энергетической базы (каменный уголь);
— программа возрождения северо-востока Китая — коренная реорганизация старой промышленной базы, формирование опорного центра по производству современного оборудования, добыче стратегически важного сырья и производству инновационных материалов.
2. Среднесрочная программа пятилетних планов является ключевым элементом системы стратегического планирования Китая. Условия, складывающиеся в среднесрочной перспективе, являются основой дополнительной корректировки планов долгосрочного развития.
Государственный комитет по делам развития и реформ КНР формирует пятилетние планы в сотрудничестве с ведомствами и региональными органами власти. В итоге на уровне Правительства КНР составляются:
— пятилетние отраслевые планы;
— пятилетние планы развития провинций;
— пятилетние планы развития муниципалитетов.
При этом государство берет на себя организацию ключевых стратегических проектов в важнейших отраслях и регионах.
Государственный пятилетний план утверждается Правительством и одобряется Парламентом Китая. Отраслевые пятилетние планы утверждаются профильными ведомствами. Также необходимо отметить среднесрочные программы территориального развития, относящиеся к зоне ответственности региональных властей. При их составлении обязательна увязка пятилетних планов с общим государственным планом социально-экономического развития Китая.
3. Краткосрочное планирование. Годовые планы развития формируются на уровне государства, отраслевых ведомств, а также руководств провинций и муниципалитетов. Пятилетние и годовые планы формируются с использованием балансового метода, который позволяет увязывать ресурсы в масштабе всей экономики, а также конкретных отраслей и регионов.
Стоит отметить, что ведущие страны мира сегодня уделяют большое внимание моделям и методам планирования с использованием эконометрических моделей и привлечением широкого круга организаций, включая частные.
Такая отрасль коммерческой деятельности как прогностическая зарождается в США. Всё начинается с образования консультационных компаний в сфере управления, которые появляются в США в начале ХХ века. Естественно, что первоначально в основу деятельности таких фирм были положены прогнозы на микроуровне. Но с течением времени стали прогнозироваться и макропараметры развития отдельных отраслей, регионов и страны в целом. Причем многие компании ведут активную работу по поддержанию моделей прогнозирования в актуальном состоянии.