В такой ситуации полезными окажутся более богатые модели организации и управления, и, как утверждается, свою роль здесь могут сыграть модели, основанные на теории благодарных систем Викерса и SSM. Важно, что они не заменяют старые модели, а скорее дополняют и усиливают их. В SSM ориентация на единую цель - это частный случай обсуждения множества представлений и согласования различных интересов. По Викерсу, управление отношениями - это общий случай человеческих действий, а стремление к цели - частный случай.
Сам Викерс с пользой для себя дифференцирует свою позицию от позиции Саймона в замечаниях, относящихся к работе последнего "Административное поведение" (Simon, 1957).
Наиболее интересные различия между классическим анализом этой книги и моим собственным заключаются, по-видимому, в следующем:
I. Я принимаю более четко выраженную динамическую концептуальную модель организации и отношений, внутренних и внешних, из которых она состоит, модель, которая в равной степени применима ко всем составляющим ее подсистемам и к более крупным системам, частью которых она является.
2. Эта модель позволяет мне представить "политиков" в качестве регуляторов, устанавливающих и изменяющих курсы или стандарты, а не цели, и тем самым, на мой взгляд, упростить некоторые трудности, присущие описанию в терминах "средства" и "цели".
3. Я делаю больший акцент на необходимой взаимной несогласованности норм, стремящихся к реализации в преддверии и на уровне организации, и, следовательно, на повсеместном взаимодействии приоритета, ценности и стоимости.
4. В своем психологическом анализе, связывающем фактические и ценностные суждения с помощью концепции оценки, я подчеркиваю важность лежащей в основе оценки системы, определяющей то, как будут восприниматься и оцениваться ситуации. [Поэтому я отвергаю "взвешивание" (энергетическое понятие) как адекватное описание способа сравнения критериев и настаиваю на реальности предшествующего и не менее важного процесса "сопоставления" (информационное понятие).
5. [В частности, меня интересует взаимный процесс, в результате которого установка системы оценки сама изменяется при каждом проявлении оценочного суждения". (Vickers,
1965, p'/22).
В качестве примера актуальности SSM для решения современных проблем управления сложностью мы предлагаем недавнюю работу, выполненную в Национальной службе здравоохранения (NHS) Великобритании. (Некоторые из этих работ описаны в Checkland and Holwell, 1993; Checkland and Poulter, 1994; Checkland and Scholes, 1990, chap. 4).
За последние годы NHS подверглась нескольким волнам государственных преобразований. Сначала была введена система подотчетного управления, заменившая прежнее консенсусное управление коллективами специалистов. Не успела эта система устояться, как на смену ей пришел внутренний квазирынок. При этом прежние районные органы управления здравоохранением (в которые в результате предыдущих преобразований были введены генеральные директора районов) стали покупателями медицинских услуг для определенного контингента населения, а больницы и некоторые врачи общей практики - поставщиками медицинских услуг, которые были связаны между собой контрактами (хотя и не юридически обязательными) на предоставление определенных услуг по согласованной цене. Все эти изменения повлекли за собой значительное изменение ценностных установок медицинских работников, и NHS переживает период значительных потрясений.
В исследовании, описанном в работе Checkland and Scholes (1990), решалась проблема того, как департамент общественной медицины в окружном управлении здравоохранения может оценить свою работу. Очевидно, что стандарты оценки будут полностью зависеть от представления этого департамента о себе и своей роли в округе. Это не случайное соображение, поскольку концепция муниципальной медицины варьируется от предоставления эпидемиологических данных до управления оказанием медицинской помощи. В данной работе при участии сотрудников кафедры были построены SSM-модели целенаправленной деятельности, связанной с концепциями медицины сообществ, и в итоге разработана методика оценки. В ее основе лежал структурированный набор вопросов, взятых из моделей, которые, по мнению сотрудников отделения, выражали их общие ценностные установки в отношении их представления о роли медицины сообществ, которая в их случае была очень проактивной интервенционистской.