По сути, методы оценки инвестиционных проектов предлагают эффективные макроэкономические механизмы контроля государственных расходов, однако в качестве платы за это преимущество экономические критерии, как правило, превалируют над любыми другими соображениями. В таких случаях методики не учитывают такие важные аспекты человеческого общения, как власть, интересы и доверие.
Здесь возникают вопросы: "Можно ли включить нерационально выраженные содержания человеческого общения в процессы организационного вмешательства и какова цена их учета или отбрасывания?
ФАКТЫ ДЛЯ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОГО ПРОЕКТА
До сих пор я рассматривал информационные системы с точки зрения организационного вмешательства и проблемы коммуникации при разработке государственной политики. Теперь я рассмотрю информационную систему для колумбийской кофейной промышленности. Это информационная система, которая, как ожидается, должна справиться с наиболее важными переменными, связанными с отраслью, которая уже давно существует в истории Колумбии.
Уже более ста лет кофе является основным продуктом колумбийской экономики и, следовательно, оказывает существенное влияние на ее экономическое и социальное развитие. В 1991 году экспорт кофе составлял 18,7% от общей стоимости всего экспорта. Совокупный вклад в производство зерен достиг 6% от реального валового внутреннего продукта. Занятость в кофейной деятельности, исключительно сельскохозяйственной, в 1988 году достигла 750 тыс. человек, что составляет 5,2% экономически активного населения страны. Более того, можно утверждать, что интеграция "кофе" в национальное развитие привела к улучшению внутренней транспортной системы, социального обеспечения, государственных финансов, промышленного развития и структуры внутреннего рынка.
Еще один важный аспект в истории кофейной индустрии связан с ролью Национальной федерации производителей кофе, созданной в 1927 году. В начале XX века нестабильность внешнего рынка сразу же передалась производителям. Не было ни минимальной цены, ни гарантий на урожай. Сократились складские помещения, полностью отсутствовала техническая помощь. На внешнем рынке и в зарубежных перевозках доминировали иностранные компании. Эти обстоятельства были изменены Федерацией, осознавшей, что для защиты интересов страны необходимо создать инфраструктуру, управляющую всеми аспектами кофейного бизнеса.
Эта инфраструктура включает в себя: региональные и местные комитеты по оказанию помощи каждому кофейному хозяйству не только в производственных, но и в социальных вопросах; национальный комитет, обладающий мощным переговорным потенциалом на национальном и международном уровне; Национальный фонд кофе, ALMACAFE (Управляющая компания по хранению), CENICAFE (Центр технических исследований), Flota Mercante Grancolombiana (Торговый флот), Banco Cafetero (Банк кофе) и Compania Agricola de Seguros (Страховая сельскохозяйственная компания).
В качестве примера функционального существования одного из элементов инфраструктуры можно привести Национальный кофейный фонд, который является инструментом поддержания кофейной политики в интересах производителей и страны. Существование этого фонда способствовало установлению общей минимальной цены. Таким образом, Федерация всегда закупает наличными всю имеющуюся продукцию по цене, которая объявляется до начала сбора урожая.
Контекстные факторы
По общему мнению, в настоящее время мировая кофейная индустрия переживает серьезный кризис. Цены на кофейные зерна на мировом рынке неуклонно падают. В то же время, начиная с 89/'90-го года, мировое производство дает высокий профицит, и Колумбия является одним из центров, обеспечивающих этот профицит. Кроме того, в июле 1989 г. было приостановлено действие экономических положений Всемирного соглашения по кофе, регулировавшего рынок, и с этого момента страны-производители и страны-потребители терпят неудачу в различных попытках достичь соглашения.
Последствия кризиса очевидны: падают доходы от экспорта кофе, снижаются номинальные закупочные цены, падают внутренние цены, меняется Национальный фонд кофе, быстро растут расходы, разрушается производственная структура и т.д. Наиболее остро стоял вопрос о политике и стратегии Национальной федерации. Некоторые социальные слои утверждают, что необходимо ликвидировать этот институт и создать другие "современные механизмы" управления кофейным бизнесом.