Партия обсудила и вопрос об отношении к партизанщине. Еще в июле 1919 г., в период поражений на Южном фронте, В. И. Ленин считал партизанщину, то есть ту специфическую форму, в которую вылилось крестьянское партизанское движение, одной из главных причин неудач Советской власти на Украине. «При крайне недостаточном пролетарском сознании на Украине, — говорил Владимир Ильич, — при слабости и неорганизованности, при петлюровской дезорганизации и давлении немецкого империализма, — на этой почве там стихийно вырастала вражда и партизанщина. В каждом отряде крестьяне хватались за оружие, выбирали своего атамана или своего «батька», чтобы ввести, чтобы создать власть на месте. С центральной властью они совершенно не считались, и каждый батько думал, что он есть атаман на месте, воображал, что он сам может решать все украинские вопросы, не считаясь ни с чем, что предпринимается в центре». Ленин выражал уверенность, что опыт деникинщины излечит украинских крестьян от «недостатков партизанщины и хаоса». VIII Всероссийская конференция РКП (б) признала необходимым сосредоточение революционных вооруженных сил Украины в единой рабоче-крестьянской дисциплинированной Красной Армии.
Указания Ленина и решения конференции РКП (б) сыграли важную роль в советском государственном строительстве и установлении социалистического правопорядка на Украине.
Правильная национальная, продовольственная и земельная политика Коммунистической партии, активная работа в этом направлении советских организаций после освобождения Украины от деникинщины привели к улучшению социально-политической обстановки в украинской деревне. Заметно усилилось влияние Советской власти на середняцкие слои крестьянства. Повсеместно образовывались комитеты «незаможных селян», то есть сельской бедноты, — комнезамы. Согласно закону ВУЦИК и СНК УССР от 9 мая 1920 г., комнезамы учреждались «для защиты интересов бедняков и середняков села». Они должны были стать опорою диктатуры пролетариата на селе.
Украинские большевики и Советское правительство приняли решительные меры для подавления контрреволюции и бандитизма, обуздания кулачества, устранения хаоса и беспорядка, порожденных партизанщиной.
В декларации по военному вопросу от 22 января 1920 г. Всеукраинский революционный комитет постановил: «Самой первой и важной военной задачей в освобожденной Украине является разоружение кулацких и бандитских элементов… Обнаглевшее вследствие неустойчивости всзх украинских режимов, привыкшее обращаться с оружием украинское кулачество является элементом социального распада, хаоса, разрушения украинской государственности, независимо от того, выступает ли оно под именем петлюровцев, махновцев или под другим именем».
После начала военных действий, развязанных буржуазно-помещичьей Польшей и Врангелем, в советском тылу на Украине снова усилилась подрывная деятельность контрреволюционных организаций и банд. В ноябре 1920 г. V Всеукраинская конференция КП(б)У констатировала: «В настоящий период Советской власти сосредоточение партийных сил на всей территории Украины на задачах расслоения села, классовая продовольственная политика, политика комнезаможей на реальной основе перераспределения земельных и продовольственных ресурсов внутри села видоизменяют по всей территории Украины социальную природу бандитизма, превращая прошлогодние восстания всего села или в восстание кулацких верхушек села с соответственной откровенно врангелевской или откровенно петлюровской идеологией, или в откровенный разбойничий грабительский бандитизм деклассированных элементов села. Банды социально отрываются от села, восстанавливая против себя массы не только беднейшего, но и трудового среднего крестьянства… В ряде районов бандитизм становится откровенным продолжением наступления Антанты и Польши, находясь в непосредственной связи и под непосредственным руководством агентов Антанты и Польши».
По-прежнему наиболее опасным и распространенным антисоветским движением на Украине оставалась петлюровщина.