В марте 1921 г., оставаясь главой АРА, Гувер был назначен министром торговли США. А в июле того же года Максим Горький, уполномоченный советским правительством, обратился с воззванием «Ко всем честным людям», призвав мир помочь Советской России продовольствием и медикаментами предотвратить начинавшийся голод. На призыв откликнулись Герберт Гувер и Фритьоф Нансен. Норвежец был искренен в своем благородном порыве. Гувер, помимо искреннего желания помочь голодающим детям, преследовал и определенные выгоды. За годы Первой мировой войны в США накопились огромные запасы зерна, оно затоваривалось из-за невозможности вывоза на европейские рынки в связи с войной и экономическими разрушениями. Это грозило падением цен на сельхозпродукцию и кризисом в американском сельском хозяйстве. Кредитный вывоз зерна в Европу, в том числе и в Россию, позволял сохранить стабильность цен и доходы для фермеров. Кроме того, посредством гуманитарной помощи из стран крупного капитала, предполагалось «остановить волну большевизма», грозившую захватить весь мир.
Прежде чем оказывать помощь голодающим, Гувер поставил перед советским правительством два жестких условия: 1) большевики должны были отпустить на свободу всех американских граждан, на тот момент оказавшихся в советских тюрьмах; 2) правительство обязывалось предоставить АРА свободу самой организовать помощь так, как она считала нужным, в то время как АРА обязывалась беспристрастно кормить население и оставаться вне политики.
Ленин был возмущен таким торгом, особенно он опасался «самостоятельности» АРА. Ведь уже тогда было известно, что АРА сыграла важнейшую подрывную роль при свержении Советской республики (ВСР) в Венгрии в августе 1919 г. Так что опасаться было кого и конечные цели «благотворителей» тоже были известны. Вождь обратился с письмом в Политбюро РКП (б), где даже призвал «…наказать Гувера, публично дать ему пощёчины, чтобы весь мир видел…»[57] Однако большевики вынуждены были согласиться на условия американцев. При этом Ленин особо написал в Политбюро: «Нужны тонкие маневры. Ряд мер, особо строгих. Гувер и Браун наглецы и лгуны. Условия поставить архистрогие: за малейшее вмешательство во внутренние дела – высылка и арест»[58]. Таким образом, АРА все же получила определенную свободу действий.
20 августа 1921 г. в Риге директор АРА в Европе Вальтер Лейман Браун и заместитель наркома по иностранным делам РСФСР Максим Максимович Литвинов[59] после десятидневных переговоров подписали соглашение между советским правительством и АРА. Обе стороны явно не доверяли друг другу, но положение оказалось безвыходным. Согласно договору, АРА доставляла грузы из Америки в российские порты, распространяла продовольствие и другую помощь. Советские власти брали на себя расходы, связанные с внутренней транспортировкой, складированием, помещениями для АРА, связь, оплату местному персоналу. При этом АРА получала право самостоятельно подбирать необходимый для работы служебный персонал из местного населения. России же разрешили (!) покупать излишки зерна в США за золото.
19 сентября 1921 г. ВЦИК издал декрет № 23228, в котором «обязал все учреждения и ведомства рассматривать ходатайства АРА в течение 48 часов, свести до минимума существующие формальности, взять на контроль каждый случай отказа по ходатайствам АРА». Через месяц были даны необходимые разъяснения в информационном бюллетене НКИД[60] РСФСР № 2 от 17 октября 1921 г.: «Падет ли советская власть или останется, рано или поздно Америке достанется львиная доля помощи России, и она, считая себя вне конкуренции, одинаково равнодушно относится к военным замыслам Франции в отношении России и к авансам, даваемым России Англией… Поддерживает же американское [правительство] начинания Гувера, главным образом, с целью популяризации Америки в России, считая в то же время крупную буржуазную помощь голодающим своего рода агитацией против советского строя. Попутно оно надеется через гуверистов собрать и пополнить необходимую ему информацию о России. Нет никаких оснований подозревать ни со стороны американского [правительства], ни со стороны Гувера стремлений использовать организацию Гувера и пребывание ее агентов в России в прямых контрреволюционных целях… Поручив гуверовской организации добиваться от Советского [правительства] исполнения чисто политических требований в виде освобождения и выпуска из России американских граждан, американское [правительство], вероятно, в дальнейшем попытается использовать гуверовскую организацию в качестве своего полуофициального Представительства, защищающего вообще интересы американцев в России»[61].
57
В. И. Ленин. Письмо В. М. Молотову для Политбюро ЦК РКП(б) от 11 августа 1921 г. – ПСС, т. 53.
59
Настоящее имя Меер-Генох Моисеевич Валлах (1876–1951). Согласно многочисленным документам и опубликованным воспоминаниям, к 1940 г. Литвинов уже был опознан как агент американской разведки. Поначалу готовился судебный процесс над ним, затем, во избежание международного скандала, решили организовать его убийство. Помешала война. Поскольку к Литвинову хорошо относился дипломатический мир, его назначили послом СССР в США (1941–1943 гг.). Там он неоднократно предавал интересы нашей страны в пользу американцев (что отразилось и на крымской проблеме), но Сталин опасался устранить его, поскольку это могло негативно отразиться на отношениях с союзниками. После войны органами госбезопасности вновь планировалось убийство Литвинова, но не успели – он умер от инфаркта 31 декабря 1951 г. Внук и правнуки Литвинова стали яростными правозащитниками и борцами против советской власти и современной России. В частности, внук Павел Литвинов был участником «демонстрации семерых» на Красной площади по поводу чехословацких событий 1968 г., а правнук Дмитрий Литвинов (гражданин США), будучи пресс-секретарем Гринпис, участвовал в 2013 г. в попытке захвата нефтеплатформы «Приразломная». Внучки и правнучки Литвинова многие годы являются сотрудницами Русской службы Би-би-си.
61
Советско-американские отношения. Годы непризнания. 1918–1926. – М., Международный фонд Демократия, 2002.