Но ICANN была не тем, чем казалась. Соединенные Штаты, хотя и говорили о таких вещах, как «управление снизу вверх» и об «интернет-сообществе», на самом деле root права никогда не выходили из владения США и реально не передавались ICANN. Юридически ICANN оставалась на контракте с Министерством торговли США. И физически, компьютер, содержащий файл корневой каталог, оставался под контролем и в собственности США. Соединенные Штаты не знали, как вести систему доменных имен, и искренне хотели передать ICANN повседневные технические решения о присвоении имен и нумерации в Интернете. А разговоры о «приватизации» и «интернационализации» временно отвлекали «наводили тень на плетень». Вопрос о праве одной нации, какой бы могущественной она ни была, контролировать фундамент интернета временно был снят с повестки дня. Но у Соединенных Штатов не было реальных намерений отказаться от своей власти над таким важным ресурсом.
Милтон Мюллер и другие доказали, что дух «саморегулирования» ICANN был лишь привлекательным ярлыком для процесса, который можно было бы более точно описать как закулисную сделку, которая наилучшим образом соответствовала политическим интересам правительства США. Как мы видели в главе 3, Соединенные Штаты хотели совместить все задачи: и обеспечить стабильность Интернета, и учесть интересы и иностранных правительств и международных организаций и одновременно сохранить свой полный контроль. Самым простым способом сделать это было сохранение формального контроля при передаче текущей работы ICANN и Обществу Интернета, которые имели тесные связи с американской технологической отраслью, связанной законом. Эта часть соглашения разозлила Европейский Союз, который оказывал давление на Соединенные Штаты с целью реального создания межправительственной организации по вопросам именования в Интернете. Но Соединенные Штаты фактически купили ЕС, по крайней мере, на некоторое время, когда они отдали основную роль в разрешении споров в области торговых марок доменных имен европейской организации ВОИС (Всемирная организация интеллектуальной собственности / WIPO World Intellectual Property Organization), международной организации, в значительной охраняющей интересам интеллектуальную собственность.
За свою короткую жизнь ICANN подверглась серьезной критике, в основном за то, что она не подотчетна и «недемократична». Но, судя по тому, на что надеялись, в частности, Соединенные Штаты, ICANN сделала своё дело. Это децентрализовало продажу и распространение доменных имен, что привело к резкому падению цен на регистрацию. Был создан эффективный механизм для разрешения споров о товарных знаках, который уменьшил проблему «киберсквоттинга[17]» и, в более общем плане, имелось благоприятствование влиятельным владельцам товарных знаков. Была сохранена стабильность в системе именования и нумерации, чтобы люди не беспокоились о коллапсе Интернета.
На практике в начале 2000-х годов Соединенные Штаты оставались в основном на заднем плане, а вся деятельность выполнялась ICANN. Винт Серф, фигура масштаба Джорджа Вашингтона в интернет-кругах, стал председателем ICANN, обеспечивая постоянное влияние первоначального интернет-общества. На ICANN оказывалось давление со стороны других национальных государств, влиятельных групп интересов США и научного сообщества.
Но со временем Соединенные Штаты отказались от своей прежней риторики и высказали свои претензии на окончательный контроль над ICANN и корневым каталогом. Хотя когда-то они заявляли о том, что в конечном итоге отказываются от всякого контроля, Министерство торговли настаивало на том, что «не планирует передавать какой-либо организации свои политические полномочия для управления центральным корневым сервером». Главное бухгалтерское управление США даже поставило под сомнение, имеет ли Министерство торговли юридические полномочия на передачу контроля над корневым сервером в ICANN, даже если бы они этого желали. Еще в 1998 году Министерство торговли США пообещало отказаться от контроля за корневым каталогом к осени 2006 года, но в июне 2005 года Соединенные Штаты изменили позицию. «Правительство Соединенных Штатов намерено сохранить безопасность и стабильность системы доменных имен и адресации в Интернете (DNS)», - заявил Майкл Д. Галлахер, представитель Министерства торговли. «Соединенные Штаты», объявил он, «сохранят свою историческую роль в разрешении изменений или модификаций корневого каталога».
Это объявление вызвало восстание против американского правления, которое на этот раз было проведено не Обществом Интернета, а Организацией Объединенных Наций и Европейским союзом. В преддверии Всемирного саммита Организации Объединенных Наций по информационному обществу осенью 2005 года в Тунисе Европейский союз выступил с резким заявление о переводе управления доменными именами от ICANN и Министерства торговли США к независимой межправительственной группе. ЕС подкрепил свои предложения смутными угрозами, напоминающими интернет-инженеров в 1990-х годах, о создании альтернативной системы именования и нумерации. Соединенные Штаты гневно отреагировали на эти предложения. «Мы не согласимся с тем, что ООН возьмет на себя управление Интернетом», - сказал Дэвид Гросс из Государственного департамента США. «Некоторые страны хотят этого. Но мы считаем, что это неприемлемо». Накануне конференции в Тунисе обе стороны предотвратили прямую конфронтацию, достигнув соглашения о том, что Соединенные Штаты и ICANN будут отвечать за присвоение имен в Интернете. ЕС объявил главной уступкой со стороны Соединенных Штатов, то что они согласились учредить новый Форум по управлению интернетом, на котором правительства могли бы обсуждать и давать рекомендации по вопросам политики в отношении Интернета, но не осуществлять непосредственную политическую власть.
17
Прим. переводчика: Киберскво́ттинг (cybersquatting) — регистрация доменных имён, известных торговых марок, с целью их дальнейшей перепродажи или иного злоупотребления правами.