Южный океан является рыбным ресурсом и переживает трагедию общего пользования. Континентальная Антарктида еще не стала полем коммерческой конкуренции, но, как следует из вышесказанного, нет никаких гарантий, что она не станет таковым со временем, возможно, уже в 2048 году, когда закончится нынешний мораторий на добычу. Южный океан - ужасный пример того, что происходит, когда общий ресурс открыт для коммерческой эксплуатации, и что может произойти на самом континенте. Поэтому уместно рассмотреть пример усилий по превращению морей и океанов в арену международных соглашений, учитывая, насколько это актуально для размышлений о том, что может произойти в космосе. Этому посвящена следующая глава.
3. Открытые моря и глубокие океаны
В качестве примера проблем, возникающих, когда общий ресурс становится полем коммерческой конкуренции - а затем слишком быстро и слишком часто обостряется государственная конкуренция, учитывая, что государства быстро отстаивают и защищают права своих торговцев, когда последним угрожают конкуренты, - достаточно взглянуть на море.
Семьдесят процентов поверхности Земли покрыто морями. Они затмевают человека и его деятельность, даже самую масштабную. Огромные просторы океанов, их глубины - словосочетание "бездонная глубина", обозначающее их самые глубокие части, леденит кровь, - бури, бушующие в них, и эрозионная сила, с которой они обрушиваются на континенты, делают их неуязвимыми для человеческих действий. Поэтому удивительно думать, что человечество уничтожило рыбные популяции планеты, почти довело до вымирания виды китов, загрязнило моря всем - от микропластика до мусора и сточных вод, захламило их дно ржавеющими остовами затонувших кораблей и неразорвавшимися боеприпасами, сделало из них поля боя, изменило их течения за счет потепления атмосферы, отравило коралловые рифы, сократило морское разнообразие - словом, нанесло океанам столько вреда, и все это во имя прибыли.
Договор, заключенный ООН в 2023 году после десяти лет переговоров, неофициально (поскольку на момент написания статьи еще не ратифицирован) известный как "Договор открытого моря" - его официальное название "Соглашение в рамках Конвенции ООН по морскому праву о сохранении и устойчивом использовании морского биологического разнообразия в районах за пределами национальной юрисдикции" - призван поставить около тридцати процентов мирового океана под режим экологических гарантий. Целью является создание "морских охраняемых районов", периодических встреч сторон договора и механизмов, обеспечивающих соблюдение его положений. Это "инструмент" Конвенции ООН по морскому праву (UNCLOS), принятый в 1982 году, то есть официальное дополнение к этой Конвенции. Эволюция Конвенции 1982 года и Соглашения 2023 года является наглядным примером того, как трудно достичь международного согласия, когда на пути стоят экономическое давление и суверенитет; и Конвенция, и Соглашение заняли много лет.
Процесс подведения взаимодействия человека с морем под определенную форму права начался задолго до ЮНКЛОС - более того, еще в глубокой древности. Некоторые историки права рассматривают часть Кодекса Юстиниана VI века н. э., известную как Пандекты (сборник законов и правовых мнений, предшествовавших реорганизации Юстинианом юридического корпуса Восточной Римской империи), как сохранившую элементы начала первого тысячелетия до н. э., поскольку в ней римский юрист III века н. э. Юлий Паулюс упоминает древний Lex Rhodia, "Родийский закон" или "Закон Родоса", возникший у финикийцев и регулирующий общую ответственность в случае потерь на море. Но уже гораздо позже, начиная с XV века, когда португальские и испанские мореплаватели вызвали небывалый ранее размах морской деятельности в области разведки и торговли - первой в интересах второй, положив тем самым начало европейской глобализации, переместив навигацию из прибрежных вод в открытое море, - возникла необходимость в осмыслении права в этой области, поскольку соперничество быстро сделало моря объектом спора между морскими государствами.
Папская булла Inter caetera от 1493 года, которая "подарила" Испании мир к западу от 46°30' широты, разрешила испанцам считать Тихий океан своей собственностью, поэтому они объявили его mare clausum, закрытым морем, запретив доступ всем остальным, и даже послали военные корабли патрулировать Магелланов пролив, чтобы не дать кораблям других стран обогнуть Горн и войти в него. Это противоречило интерпретации, которую Португалия дала паре более ранних папских булл, датированных 1436 и 1455 годами и известных под названием Romanus Pontifex, в которых португальцам, похвалявшимся за борьбу с мусульманами и предписывавшим им отдавать всех захваченных в вечное рабство, предоставлялось исключительное право торговать и ловить рыбу у берегов любой обнаруженной земли. Исследования и торговля вдоль западного побережья Африки обеими нациями неизбежно приводили к трениям, которые усугублялись тем, что португальцы считали, что буллы дают им исключительные права на Ост-Индию, в то время как испанцы считали себя владельцами Филиппин (названных в честь Филиппа II Испанского и "открытых" Лопесом де Вильялобосом в 1452 году).