На заседании юридического подкомитета КОПУОС в 2022 году вопрос об освоении ресурсов в космосе, который является извечным, вызвал ряд вопросов, связанных с важнейшим обязательством Договора "использование в мирных целях на благо всего человечества": Среди прочего, необходимо создать международный режим, регулирующий эксплуатацию природных ресурсов на Луне и других телах, обеспечить обмен информацией о технологических разработках и проводимых мероприятиях, должным образом учитывать экологические проблемы, включая риски загрязнения Земли материалами, возвращаемыми на нее из космоса, и - в свете Соглашений Артемиды и их последствий - что "одностороннее регулирование деятельности по использованию космических ресурсов в национальном законодательстве или путем разработки соглашений вне многосторонней структуры Комитета может привести к фрагментации международного космического права, что неизбежно приведет к значительным трудностям или невозможности гармонизации таких норм на международном уровне на последующих этапах развития деятельности по исследованию, разработке и использованию космических ресурсов".
Последнее замечание еще раз подчеркивает проблему существующих рамок, несмотря на все усилия КОПУОС по поддержанию эффективности принципов Договора и связанных с ним инструментов. Космические технологии, мотив прибыли, геополитика Земли и императивы национального престижа вывели ситуацию за пределы возможностей не только отдельных государств мира, но и международных структур, созданных для ее сдерживания. Возникает космический Дикий Запад. Последствия для мира и стабильности на Земле, и без того непрочные по обычным причинам (вспомните Украину, отношения Китая и США, повторяющиеся локальные взрывы на Ближнем Востоке, в Судане и других странах), могут быть, и, скорее всего, будут, как бензин в огонь.
Договор 1967 года был, по сути, договором о контроле над вооружениями времен холодной войны. Его ограничения и двусмысленности напрямую привели к таким результатам, как Закон США о конкурентоспособности коммерческих космических запусков 2015 года и аналогичные национальные законы, которые рассматриваются или принимаются в Индии, Японии, Китае и России, что, как предупреждает COPUOS, является серьезным шагом к фрагментации космического права и увеличению потенциала для трений в космосе.
Заключение. Что произойдет? Что можно сделать?
Система Договора об Антарктике обеспечила значительную степень защиты Антарктики благодаря преднамеренной нечеткости его Статьи IV. Как уже говорилось в главе 3, ни одна из сторон договора не воспользовалась своим правом потребовать пересмотра в 1991 году, и это воздержание привело к тому, что договор остался в бессрочном действии, хотя запрет на добычу полезных ископаемых на континенте Антарктида истекает в 2048 году. Договор об Антарктике открыто заявляет о том, на чем неявно покоятся все международные соглашения, а именно о понимании того, что они действуют лишь до тех пор, пока их соблюдение устраивает их участников. В этом и заключается заложенная во всех договорах бомба замедленного действия - опасность того, что договоры будут нарушаться всякий раз, когда это будет выгодно одной из сторон. Как показывают примеры, приведенные в главах 3 и 4, императивы экономики и требования государственного суверенитета представляют собой постоянную угрозу детонации этой бомбы.
Рассматривая Договор о космосе 1967 года, мы должны спросить: что будет найдено после создания баз, начала коммерческих операций, добычи полезных ископаемых и более детального исследования на месте? Насколько важными станут Луна и Марс? Что, если будут найдены ресурсы, которые могут вызвать новые версии золотой лихорадки, новые настоятельные требования оккупации и владения? Какие экономические императивы, какие степени национальной гордости, какие возможности для конфликтов и военных действий, возникающих в результате конкуренции и гонки вооружений, могут возникнуть?
Дело не столько в этих спекулятивных вопросах, сколько в совершенно неспекулятивном наблюдении - неспекулятивном из-за веса эмпирических доказательств, предоставленных историей, - что скорее больше, чем меньше вероятность того, что если в космосе будет найдено что-либо экономически значимое, это вызовет конкуренцию, за которой последует риск того, что конкуренция приведет к конфликту. В этом кроется суть всего, что мы знаем о человеческой истории, почти что закон истории. Добавьте к этому мысль о том, что вероятность того, что в космосе будут найдены вещи, на которые захотят претендовать искатели прибыли и правительства на Земле, скорее больше, чем меньше - минералы и водяной лед, уже обнаруженные на Луне, подтверждают это предположение, - и мы получим ингредиенты ожидаемого ядовитого варева.