1.1. Понятие системы государственного управления
В рамках исследуемого вопроса необходимо предварительно дать определение понятию “система государственного управления” и раскрыть наиболее общие характеристики этого понятия.
Государственное управление – целенаправленное, организующе-регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц в них) на общественные процессы, сознание, поведение и деятельность людей. Оно осуществляется в пределах субъективного фактора (общества) и представляет собой управляющее воздействие одних людей, организованных во властные структуры, на других, главным образом занятых в сферах воспроизводства материальных, социальных и духовных продуктов (потребительских ценностей).
Место и роль государственного управления в обществе определяется тем, что оно:
а) в своем осуществлении опирается на власть – организованную силу общества, способную к принуждению;
б) распространяет свое влияние на все общество, оказывая управляющие воздействия на его важнейшие, “узловые” процессы, явления и взаимосвязи;
в) действует системно, поскольку соединяет функционирование двух сложнейших структур – государственного аппарата управления и публичных (значимых для всех) проявлений общества.
В широком смысле система государственного управления включает в себя: субъект управления (управляющую систему) – взаимодействие – общественную систему (управляемую жизнедеятельность). В этой системе субъект управления (государство) определяет государственно-властный характер и преимущественно правовую форму взаимодействий, а общество формирует содержание взаимодействия, которое в свою очередь выступает сочетанием закономерностей, потребностей и интересов общественной системы и возможностей (ресурсов) субъекта управления.
В узком смысле система государственного управления представляется в таком виде: субъект управления–воздействия – управляемые объекты, когда воздействия вычленяются из взаимодействия, берутся как “готовые”, а в обществе выделяются те его стороны, элементы, взаимосвязи, которые подлежат государственно-управляющим воздействиям и тем самым превращаются в управляемые объекты [1, с. 2].
Итак, говоря простым языком, государственное управление – это деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса.
1.2. Становление системы государственного управления БССР (1922 – 1930 гг.)
После всех испытаний, которые выпали на долю молодой Советской Социалистической Республики Белоруссии, она наконец-то оформилась как самостоятельная территориальная единица в составе СССР. Произошло это 30 декабря 1922 года, когда в Москве открылся I Всесоюзный съезд Советов. Именно эту дату следует считать днем основания БССР. На съезде были рассмотрены важные для страны вопросы и утверждены весьма значимые положения. В числе прочих:
– Декларация об образовании СССР;
– Союзный договор между РСФСР, БССР, УССР и ЗСФСР;
– была открыта дорога для социалистического национально-государственного строительства в БССР;
– появилась возможность для объединения этнических белорусских земель.
Вследствие этого появилась возможность укрупнить территорию Беларуси за счет территорий с преобладанием белорусского населения, которое оставалось в составе РСФСР. В марте 1924 г. в БССР были включены 15 уездов Витебской, Гомельской, Смоленской губерний. Территория увеличилась более чем в 2 раза и составила 110584 км2. В 1926 г. к БССР еще присоединились – Гомельский и Речицкий уезды – территория увеличилась еще на 15727 км2, а население на 649 тыс.человек.
Особенностью общественно-политической жизни начала 20-х годов явилось оформление однопартийной системы. Правящая коммунистическая партия укрепляла свои позиции. Определенную роль в оздоровлении политического климата сыграла амнистия 1923 г., которая касалась всех участников антисоветских организаций и формирований, действовавших в 1918-1920 гг. [2].
Коммунистическая партия постепенно набирала силу. БССР не стала исключением. Количество членов партии здесь стало быстро увеличиваться. Происходило слияние партийного аппарата с государственным. На важнейшие государственные должности избирались исключительно члены партии. Ко второй половине 20-х годов завершился процесс сращивания партийного и госаппарата, и создание иерархии из секретарей партийных органов.
Партия постепенно брала под свой контроль всю общественно-политическую и культурную жизнь. В большинстве это были люди субъективно честные, разделяющие идею создания справедливого социалистического общества. Однако уровень их общей и политической культуры был крайне низким. В 1927 г. по данным партийной переписи 27,5% членов КП(б)Б не имели начального образования, а с высшим их было – 0,6 %. Начались перемены, которые ликвидировали политику НЭПа и провозглашали возвращение к административно-командным формам управления.
Политические репрессии в Беларуси начались на рубеже 20-30-х гг. Но не нужно думать и представлять дело так, что в республике (как и в стране в целом) отсутствовали полностью демократические формы общественно-политической жизни.
В 20-е годы важной общественно-политической проблемой стало оживление деятельности Советов. Связано это было с переходом от войны к миру, передачей власти от чрезвычайных органов, к избирательным – Советам [2].
11 апреля 1927 г. постановлением VIII Всебелорусского Съезда Советов Рабочих, Крестьянских и Красноармейских Депутатов была принята Конституция (Основной Закон) Белорусской Социалистической Советской Республики, которая утверждала основные принципы построения государственной власти в республике.
Приведем здесь наиболее значимые положения:
Ст. 2. Белорусская Социалистическая Советская Республика есть социалистическое государство диктатуры пролетариата, осуществляющее свои задачи на основе союза рабочих и крестьян.
Вся власть в пределах Белорусской Социалистической Советской Республики принадлежит советам рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов.
Ст. 3. Носителем верховной власти в Белорусской Социалистической Советской Республике является Всебелорусский Съезд Советов, а в период между съездами – Центральный Исполнительный Комитет Советов Белорусской Социалистической Советской Республики.
Ст. 4. Белорусская Социалистическая Советская Республика согласно воли трудящихся, принявших на IV Всебелорусском Съезде Советов решение об образовании Союза Советских Социалистических Республик, как Союзная Республика, передает Союзу полномочия, определенные ст. 1-й Конституции Союза Советских Социалистических Республик. За Белорусской Социалистической Советской Республикой, согласно ст. 4-й Конституции Союза Советских Социалистических Республик, сохраняется право свободного выхода из Союза [3].
Как видим, в Конституции ясно обозначалась верховенствующая роль общесоюзных органов над органами государственной власти БССР. Не следует полагать, что такая политика была характерна только для Белоруссии. Система государственного управления всех остальных союзных республик точно так же была подчинена “центру”.