Далее в статье 5 уточняется, что: в пределах, указанных в Основном Законе (Конституции) Союза Советских Социалистических Республик, и по предметам, отнесенным к компетенции Союза, на территории Белорусской Социалистической Советской Республики имеют обязательную силу постановления верховных органов Союза ССР. За этим исключением никакие органы, кроме Всебелорусского Съезда Советов, Центрального Исполнительного Комитета Белорусской Социалистической Советской Республики, его Президиума и Совета Народных Комиссаров, не имеют права издавать законодательные акты общегосударственного значения на территории Белорусской Социалистической Советской Республики [3].
Конституция предусматривала свободное создание народных союзов, объединений и организаций. За трудящимися было закреплено право на митинги, шествия и т. д. Церковь отделялась от государства, образование становилось всеобщим и бесплатным, служить в армии могли только представители пролетариата.
Итак, подводя итог всему вышеизложенному, можно утверждать, что органы государственного управления БССР на начальной стадии своего существования не обладали достаточной самостоятельностью в решении принципиально важных для республики вопросов. Они должны были действовать с оглядкой на центральные союзные органы власти. Причем должны были проводить такую политику, которая бы не расходилась с линией партии.
1.3. Структура и полномочия центральных органов государственной власти БССР
В БССР периода 20-30 годов существовало два высших органа власти. Это были Всебелорусский Съезд Советов и Центральный Исполнительный Комитет Белорусской Социалистической Советской Республики.
В ведении Всебелорусского Съезда Советов находились вопросы о внесении изменений и дополнений в Конституцию и об изменении границ БССР.
Всебелорусский Съезд Советов и ЦИК БССР сообща руководили всей политикой и народным хозяйством республики, устанавливали налоги и займы, утверждали законы и амнистии, имели право отмены постановлений окружных съездов советов.
Несомненный интерес представляет избирательный критерий, по которому Всебелорусский Съезд Советов составлялся из представителей городских советов по расчету один депутат на две тысячи избирателей и окружных съездов советов, по расчету один депутат на десять тысяч жителей [3].
ЦИК БССР избирался Всебелорусским Съездом Советов не реже 1 раза в 2 года, а также Всебелорусский Съезд Советов избирал представителей в Совет Национальностей Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик.
ЦИК БССР, в свою очередь, являлся верховным органом власти в период между Всебелорусскими Съездами Советов. Он издавал кодексы, декреты и постановления по своей инициативе, а также рассматривал и утверждал законопроекты, внесенные Советом Народных Комиссаров БССР. ЦИК БССР рассматривал и утверждал все декреты и постановления, а также бюджет Белорусской Социалистической Советской Республики.
В период между сессиями ЦИК БССР высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом власти БССР являлся избираемый Центральным Исполнительным Комитетом Белорусской Социалистической Советской Республики Президиум Центрального Исполнительного Комитета. Также ЦИК БССР назначал Совет Народных Комиссаров для общего управления БССР и народные комиссариаты для руководства отдельными отраслями управления.
ЦИК БССР был ответственен перед Всебелорусским Съездом Советов, которому представлял отчет о своей деятельности и доклад по общей политике и по отдельным вопросам.
Следует также уделить внимание Совету Народных Комиссаров БССР. В его состав входили: Председатель Совета Народных Комиссаров, заместители Председателя, народные комиссары: Председатель Высшего Совета Народного Хозяйства, Финансов, Труда, Торговли, Рабоче-Крестьянской Инспекции, Земледелия, Внутренних Дел, Юстиции, Просвещения, Здравоохранения, Социального Обеспечения и Управляющий Центральным Статистическим Управлением; Председатель Государственного Политического Управления Белорусской Социалистической Советской Республики и уполномоченные народных комиссариатов Союза Социалистических Советских Республик: по Иностранным Делам, по Военным и Морским Делам, Путей Сообщения, Почт и Телеграфов.
При Совете Народных Комиссаров работали постоянные комиссии: Экономическое Совещание, Государственная Плановая Комиссия и Комиссия Законодательных Предположений.
Для непосредственного руководства отдельными отраслями государственного управления, которые входили в круг ведения СНК БССР было образовано 13 комиссариатов и управлений.
Кроме того, при СНК состояли уполномоченные народных комиссариатов Союза Советских Социалистических Республик: по Иностранным Делам, по Военным и Морским Делам, Путей Сообщения, Почт и Телеграфов.
Каждый Народный Комиссариат БССР был подотчетен соответствующему комиссариату СССР. Комиссариаты возглавлялись народными комиссарами, которые назначались и отзывались ЦИК БССР. Народные комиссары в своей работе были ответственны перед Советом Народных Комиссаров и перед ЦИК БССР и его Президиумом.
Итак, в рассматриваемый отрезок времени в БССР существовали три основные высшие государственные структуры: Всебелорусский Съезд Советов, ЦИК БССР и СНК. Полномочия каждой из этих структур были строго разграничены, однако многие вопросы государственного управления решались ими сообща, что, в сою очередь, требовало их слаженной совместной работы. Однако вмешательство и контроль со стороны центральных органов не могли не отразиться на эффективности их деятельности.
1.4. Местные органы государственной власти БССР
Наряду с высшими органами государственного управления создавались и совершенствовались местные органы власти. Основной единицей были Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Советы принимали участие в окружных и районных съездах советов, исполнительными органами которых являлись окружные и районные исполнительные комитеты.
Окружные и районные съезды советов и их исполнительные комитеты, а также городские, местечковые и сельские советы отвечали за разрешение всех вопросов местного значения в области административной, хозяйственной и культурной жизни республики, за составление и утверждение местных бюджетов, за объединение советской деятельности в пределах определенной территории, а также руководство и направление деятельности всех подведомственных им органов власти, за обеспечение революционной законности и охрану государственного порядка и общественной безопасности, за проведение в жизнь всех постановлений вышестоящих органов власти.
Постановления съездов советов могли быть отменены лишь вышестоящими съездами и их исполнительными комитетами, ЦИК БССР или его Президиумом.
Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов образовывались раздельно в городах и селах. Существовали определенные нормы количества депутатов в совете, установленные ЦИК. Так, для города устанавливалась норма депутатов в городском совете не менее 50-ти и не более 500 человек, а в селах, деревнях и местечках из расчета 1 депутат на каждые 200 человек населения.