Хрущев также выступал за наведение порядка в органах государственного управления. Все союзные и республиканские министерства в обязательном порядке направляли в ЦК КПСС свои предложения по оптимизации структуры и сокращению штатов [9, с.36].
После XX съезда КПСС значительно активизировалась работа высших органов государственной власти БССР. Так, Президиум Верховного Совета стал созывать сессии Верховного Совета в строгом соответствии с требованиями Конституции – не реже двух раз в год. В законодательной деятельности стала проявляться общесоюзная тенденция расширения прав союзных республик в решении вопросов хозяйственного и социально-культурного строительства. Уменьшилась опека союзных органов в вопросах планирования, местных финансов.
В 1960 г. были определены направления деятельности постоянных комиссий Верховного Совета – подготовка законопроектов и контроль за выполнением законов и их эффективностью. До конца 1969 г. количество постоянных комиссий достигло 15 (по иностранным делам, промышленности, образованию, медицинскому обслуживанию населения, сельскому хозяйству, социальному обеспечению и т. д.).
Всё это вызвало рост законодательной активности Верховного Совета БССР. В течение 1959-1967 гг. им было принято 124 законодательных акта. Среди особенно важных документов были новые кодексы: “Уголовный” и “Уголовно-процессуальный” (1960 г.), “Гражданский” и “Гражданско-процессуальный” (1964 г.), “Кодекс о браке и семье” (1969 г.) и другие. Был принят “Закон о судоустройстве” (1959 г.).
Высшим исполнительным органом БССР являлся Совет Министров, состав которого формировался заново на каждой сессии Верховного Совета. Количество членов Совета Министров колебалось от 35 до 50 человек; во главе стоял Председатель. Регламентировал деятельность правительства “Закон о Совете Министров БССР”.
Высшим судебным органом являлся Верховный Суд, избираемый Верховным Советом БССР (первоначально на 5 лет, по Конституции 1978 г. - на 10). Структурными звеньями Верховного Суда БССР являлись судебные коллегии по гражданским и уголовным делам.
Местными органами власти и управления оставались местные Советы трудящихся и их исполнительные комитеты. Сохранилась трёхзвенная система Советов: областные Советы и исполкомы; городские (районные) Советы и их городские (районные) исполнительные комитеты; сельские, поселковые Советы и их исполкомы. Во второй половине 1950-х гг. роль местных Советов заметно повысилась. Им было предоставлено больше возможностей в вопросах формирования и расходования средств местного бюджета, выработке и реализации планов развития местной экономики, здравоохранения, просвещения и культуры.
Важную роль в общественно-политической жизни играли профсоюзы, однако их деятельность постепенно становилась формальной и в итоге они утратили свое значение [18, с. 323].
XXII съезд КПСС, который прошел в октябре 1961 года принял третью программу Коммунистической партии СССР, которая предусматривала переход от социализма к коммунизму. Программой предусматривалось установление общественного самоуправления при сохранении руководящей роли коммунистической партии, сближение и развитие социалистических наций и создание нового сообщества, которое получит название “советский народ”.
Каждое из этих положений определяло направление государственного строительства в БССР [11].
В целом можно утверждать, что в период правления Н. С. Хрущева союзные республики, в том числе БССР, получили больше самостоятельности в решении своих внутренних вопросов. Заметно активизировалась деятельность Верховного Совета и Совета Министров республики. Несмотря на продолжающийся контроль со стороны “центра”, у них появилась возможность проводить политику в интересах БССР, а не в угоду Москве. Конечно, были и отрицательные моменты, но первый шаг к демократизации системы управления был сделан.
2.2. Высшие и местные органы государственной власти и руководства БССР во второй половине 60-х - первой половине 80-х годов ХХ в.
В 1964 г. октябрьский Пленум ЦК КПСС отстранил от власти Н.С. Хрущева и на должность Первого секретаря ЦК КПСС был избран Л. Брежнев [17]. В 1966 г. он же был избран Генеральным секретарем ЦК КПСС, а в 1977 г. одновременно стал и Председателем Верховного Совета СССР, тем самым сконцентрировав в своих руках 2 высшие должности в руководстве партией и государством. Передача диктаторских полномочий Л. Брежневу произошла сама собой, и шла одновременно с усилением административно-командной системы. Партийные комитеты, в соответствии со своей многоступенчатой номенклатурой, подчинили себе Советы - от Верховного до сельских, все государственный распорядительно-исполнительные органы страны, профсоюзные организации, комсомол, спортивные и другие общественные организации.
Значительные изменения в структуре и компетенции государственных органов БССР произошли в 1964-1965 гг. Согласно с постановлением октябрьского Пленума ЦК КПСС (1964 г.) в Беларуси было упразднено деление областных Советов и их исполнительных комитетов по производственному принципу, были восстановлены единые областные и районные Советы и их исполкомы, а также единые обкомы и райкомы партии.
Законом БССР от 21 октября 1965 г. были созданы 6 союзно-республиканских министерств легкой, пищевой, мясной и молочной, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности, строительных материалов, монтажных и специальных работ. Все это усложнило получение руководства из единого центра.
Высшим органом государственной власти в БССР продолжал считаться Верховный Совет БССР, который собирался на сессии обычно 2 раза в год на 2-3 дня. Его главенствующая роль была закреплена в Конституции СССР 1977 года. В ней же оговаривались полномочия Советов народных депутатов и определялась структура органов государственного управления республики.
Особая роль была отведена Совету народных депутатов. Ему были посвящены статьи 91-94 Конституции. В частности, было сказано, что “…Советы народных депутатов избирают постоянные комиссии, создают исполнительные и распорядительные, а также другие подотчетные им органы. Советы народных депутатов образуют органы народного контроля, сочетающего государственный контроль с общественным контролем трудящихся на предприятиях, в колхозах, учреждениях и организациях… Органы народного контроля контролируют выполнение государственных планов и заданий… Советы народных депутатов непосредственно и через создаваемые ими органы руководят всеми отраслями государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, принимают решения, обеспечивают их исполнение, осуществляют контроль за проведением решений в жизнь… Деятельность Советов народных депутатов строится на основе коллективного, свободного, делового обсуждения и решения вопросов, гласности, регулярной отчетности исполнительных и распорядительных органов, других создаваемых Советами органов перед Советами и населением, широкого привлечения граждан к участию в их работе. Советы народных депутатов и создаваемые ими органы систематически информируют население о своей работе и принятых решениях” [13, с. 16-17].