Постоянно действующим органом Верховного Совета БССР являлся Президиум Верховного Совета БССР и постоянные комиссии. Количество постоянных комиссий и количество депутатов, которые принимали участие в их работе, не менялись. Так, до 1956 г. Верховный Совет БССР создавал 4 комиссии: мандатную, законодательных предложений, бюджетную и по иностранным делам. На 3 и 4 сессиях Верховного Совета БССР IV созыва дополнительно были созданы еще 4 комиссии: по народному образованию и культурно-просветительской работе; по охране здоровья и социальному обеспечению; по жилищному строительству, коммунальному хозяйству и благоустройству; по сельскому хозяйству. В составе последующих Верховных Советов было создано уже 12 постоянных комиссий, в Верховном Совете VII созыва (1967 г.) - 15, в состав которых входило 269 депутатов из 421 избранного.
Верховный совет БССР до 1975 г. избирался на 4 года, а потом - на 5 лет. Выборы проходили до 1990 года по старым правилам, когда, по существу, не было из кого выбирать: на выборный округ назначался только один кандидат в депутаты. На выборы приходило почти 100% избирателей. На сессиях Верховного Совета все депутаты дружно голосовали за предложенные им законопроекты. За многие годы не было ни одного случая, чтобы депутаты Верховного Совета отклонили хотя бы один предложенный им законопроект. Это объясняется тем, что законопроекты готовились на основе общесоюзных законов, были обсуждены и утверждены ЦК КПБ. Анализ деятельности Верховного Совета БССР позволяет утверждать, что она носила формальный характер, все практические вопросы государственной жизни решались на съездах КПСС, съездах КПБ, пленумах ЦК КПСС, КПБ, партийными директивами и постановлениями.
Более важная роль в системе органов государственного управления отводилась Совету Министров республики, хотя он и должен был все важнейшие вопросы решать, согласовывая их с соответствующим отделом ЦК КПБ. Совет Министров БССР был высшим исполнительным органом государственной власти в республике. Он создавался Верховным Советом БССР на первой сессии каждого созыва. Но так только считалось по Конституции. На самом же деле члены правительства подбирались и утверждались на Бюро ЦК КПБ, а председатель Совета Министров утверждался ЦК КПСС. Поэтому утверждение состава Совета Министров Верховным Советом было также чисто формальным актом.
Совет Министров БССР в 70-е годы состоял из председателя Совета министров, первого заместителя и 5 просто заместителей, 28 министров, 12 сопредседателей Государственных комитетов Совета Министров БССР. В границах своих полномочий Совет Министров обеспечивал руководство народным хозяйством и социально-культурным строительством, развитием науки и техники, рациональным использованием и охраной природных богатств, принимал необходимые меры по осуществлению общесоюзных мероприятий по укреплению денежной и кредитной системы, руководил деятельностью исполнительных комитетов местных Советов, осуществлял меры по обеспечению охраны прав и свобод граждан, руководил международными отношениями БССР с зарубежными государствами и т.д.
Таким образом, можно говорить, что в рассматриваемый период времени значительных изменений в организации и деятельности органов управления БССР не произошло. Те немногочисленные попытки демократизации общества и реформирования в период хрущевской “оттепели” были сведены на нет (в частности были ликвидированы совнархозы), была вновь восстановлена командно-административная система управления СССР в целом, и БССР в частности.
2.3. Судебная система, прокуратура и правоохранительные органы БССР во второй половине 60-х годов и до распада СССР
Проведенная в начале 60-х годов реформа правоохранительных органов не дала ожидаемых результатов. В ходе реформы были ликвидированы Министерство внутренних дел СССР и Министерство юстиции СССР. В 1962 г. Министерство внутренних дел БССР было преобразовано в Министерство охраны гражданского порядка БССР. После ликвидации Министерства юстиции его функции по руководству районными (городскими) народными и областными судами, государственными нотариальными конторами были возложены на Верховный суд БССР. 8 марта 1960 г. постановлением Совета Министров БССР была создана Юридическая комиссия при Совете Министров.
Все эти преобразования делались для того, чтобы подчеркнуть постепенное перерастание социалистического государства в коммунистическое гражданское самоуправление. После октябрьского и ноябрьского Пленумов ЦК КПСС (1964 г.) и особенно ХХIII съезда КПСС (1966 г.) началось отступление от реформ и возвращение к более жесткой централизации в партийном и государственном руководстве.
В 1970 г. было восстановлено Министерство юстиции СССР, Министерство юстиции БССР и созданы отделы юстиции в исполнительных комитетах областных Советов. Таким образом, централизованная система руководства судами и другими учреждениями была восстановлена.
Центральное место среди правоохранительных органов принадлежит судам. В соответствии c “Основами законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик” от 25 декабря 1958 г. в БССР 20 ноября 1959 г. был принят “Закон о судоустройстве БССР” [15]. Судебная система состояла из Верховного Суда БССР, областных судов, районных (городских) народных судов [16, с. 7].
Верховный суд БССР избирался Верховным Советом БССР на 5 лет. Состоял из председателя, заместителей, а с 1967 г. - первого заместителя председателя, членов Верховного Суда и народных заседателей.
Областной суд избирался областным Советом депутатов рабочих на 5 лет. С 1979 г. в Минске начал действовать на правах областного суда Минский городской суд.
Свою деятельность областные суды осуществляли в составе судебных коллегий по гражданским или уголовным делам и Президиума суда.
Президиум областного суда рассматривал протесты от соответствующих лиц на постановления районных (городских) народных судов, которые вступили в законную силу.
Районный (городской) народный суды создавались в каждом районе или городе, который не был разделен на районы. Народные судьи избирались из числа граждан района (города) на основании всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Народные заседатели районных (городских) народных судов избирались на общих собраниях рабочих, служащих и крестьян по месту их работы или жительства, военнослужащих – по военным частям отрытым голосованием на 2 года. В районах, где избирали 2 и более народных судей, исполнительный комитет районного (городского) Совета депутатов рабочих утверждал из числа народный судей старшего народного судью, который вместе с рассмотрением дел должен был заниматься и организацией работы суда. Районный (городской) суд рассматривал все гражданские и уголовные дела, за исключением дел, которые были отнесены законов к компетенции высших судебных и военных трибуналов.