Этот процесс ускорился благодаря Ноябрьской революции 1918 г. в Германии, так как оккупационное командование не могло эффективно контролировать политические процессы в республике, а в немецких войсках начался рост революционных настроений. Кроме того, существовала реальная опасность всплеска революционного движения в Прибалтике.
18 ноября 1918 г. латвийский парламент (Народный совет), в который входили представители всех основных буржуазных партий, провозгласил Латвийскую демократическую республику и создал временное правительство во главе с Карлом Ульманисом. Это было слабое правительство, не имевшее ни международной поддержки, ни серьезного влияния внутри страны. Сам Ульманис и другие политические деятели Латвии впоследствии признавались, что они не имели ни сантима денег, ни одного своего солдата, ни какого-либо вооружения, ни какой-либо власти. Уполномоченный германского правительства в Прибалтике Август Винниг в своих воспоминаниях писал, что «деятельность этих лиц напоминала опереточное представление»3. В апреле 1919 г. в донесении о положении в Латвии член американской миссии Грант Смит сообщал: «Правительство Латвии исключительно слабо и не имеет полномочий от латвийского народа. Оно было бы немедленно сброшено в случае народных выборов. Это самозваное правительство»4.
Распространение большевизма в Прибалтике сильно встревожило западных политиков. Они усилили поддержку национальной буржуазии, установив военно-морскую блокаду на Балтике. Определенная роль в «сдерживании красной опасности» отводилась немецким войскам, оставшимся в Прибалтике. 24 декабря 1918 г. на совещании представителей Великобритании, Франции и США была выработана нота германскому правительству, с требованием удерживать Прибалтику до тех пор, пока это необходимо Антанте. Обращение основывалось на возможности использования порядка 73 тыс. солдат немецкой армии, находящихся в Прибалтике, для противодействия «отрядам большевиков». Даже разгром эстонско-латвийскими силами немецкой «Железной дивизии» весной 1919 г. под Ригой не привел к полному выводу немецких частей из Прибалтики.
С первых дней своего существования правительства прибалтийских республик стали предпринимать шаги для установления контактов со странами Антанты. Это объяснялось тем, что хотя германское командование формально и помогало в образовании новых правительств, фактически большая часть Прибалтики была оккупирована немцами. Несмотря на то что революционное движение было подавлено, существовала реальная возможность восстановления советской власти в Прибалтике.
США и представители других стран Антанты летом 1919 г. подписали протокол, согласно которому в Эстонии и Латвии оставались немецкие части «для борьбы с большевистской угрозой»5.
Эстонский премьер-министр Пяте и лидер Латвии Ульманис неоднократно просили правительства стран Антанты оказать непосредственную военную помощь в создании армий Эстонии и Латвии.
Весной 1919 г. англичане передали эстонской и латвийской стороне до 60 тыс. винтовок, около 350 пулеметов и миллионы патронов. Позднее на усиление прибалтийских армий были направлены орудия и грузовые автомашины. Из западных стран в Прибалтику начали приезжать военные специалисты для формирования боеспособных армий Эстонии и Латвии.
К. Ульманис 28 октября 1919 г. в очередной раз сообщил представителю миссии Антанты в Риге об острой нужде в военных материалах, необходимых латвийской армии для борьбы с советской властью, и просил немедленно оказать помощь правительству Латвии, которое боролось «за те же идеалы, за которые ведут войну США». Помимо поставок военных материалов он просил США и о финансовой помощи6. В ответ на это в декабре 1919 г. США предоставили Латвии заем в 7 млн долларов для вооружения и содержания латвийской армии, рассчитывая использовать ее для войны против Советской России7.
По договоренности с США и Англией правительство К. Ульманиса заключило договор с литовским правительством М. Сляжявичуса о совместных действиях против советской власти. Латвия предоставила Литве военный заем на сумму 5 млн немецких марок и право использования литовской армии для военных нужд латвийского порта Лиепая, а также обязалась получать в неограниченном количестве товары и военные материалы, приходящие из Англии, Франции и США в адрес литовского правительства. Для приема и переброски военных материалов в Литву правительство Ульманиса разрешило строить на территории Латвии военно-перевозочные склады, а также использовать железные дороги и другие пути и средства сообщения8.