Основным источником опасности для своего суверенитета и после окончания Гражданской войны прибалтийские страны продолжали считать Советскую Россию. И на это имелись все основания — Красная армия была сильнее, чем армии всех прибалтийских государств вместе взятых, советские лидеры неоднократно заявляли о неотвратимости мировой революции. Так, В.И. Ленин еще в марте 1919 г. говорил, что «победа пролетарской революции во всем мире обеспечена. Грядет основание международной Советской республики»15. Устойчивость новой власти В.И. Ленин связывал, прежде всего, с внешним фактором, подчеркивая 6 ноября 1920 г., что победа ее «будет прочной победой только тогда, когда наше дело победит весь мир, потому что мы и начали наше дело в расчете на мировую революцию»16. Мировая революция, по мнению советского руководства, должна была обеспечить безопасность и решение сложных задач преобразования общества. В условиях противостояния принцип мирного сосуществования был сведен к стремлению оттянуть, как тогда казалось, неизбежную войну с капиталистическим миром. Идея же мировой революции не означала пассивного выжидания, а предполагала всемерную поддержку революционных выступлений во всех странах. До 1925 г. в европейских странах существовали организованные разведупровские боевые группы, связанные с Коминтерном, и лишь в 1925 г. после обсуждения доклада председателя комиссии Политбюро ЦК РКП(б) В.В. Куйбышева об «активной разведке» Ф.Э. Дзержинским было отдано распоряжение об отзыве этих групп «очень умело и осторожно…»17
Впоследствии Уинстон Черчилль, вспоминая об этом периоде, писал, что прибалтийские государства «были самыми ярыми антибольшевистскими странами в Европе. Все они грубыми методами создавали общества и правительства, главным принципом которых была враждебность к коммунизму, к России…»18
Одним из важнейших направлений внешней политики прибалтийских стран также являлось стремление объединить свои внешнеполитические усилия. Руководство Латвии, Литвы и Эстонии понимало, что в одиночку им трудно выжить в изменившихся мировых условиях. Поэтому органы власти названных стран прилагали значительные усилия для объединения и координации своей внешней политики. В этих целях их правительствами разрабатывались различные проекты создания Балтийского союза. Основной целью попыток его создания являлась защита от возможных военных действий со стороны Советской России и «коммунистической угрозы». В августе— сентябре 1920 г. в Риге состоялась конференция по вопросу создания Балтийского союза. В ней участвовали Польша, Литва, Латвия, Эстония, Финляндия и представители Украины. Была разработана военная конвенция, подписан совместный политический документ, но усилия по созданию Балтийского союза оказались безрезультатными. Помешали разногласия между партнерами по блоку, в первую очередь — острые противоречия между Польшей и Литвой по пограничному вопросу. Тем не менее попытки создания антисоветского блока в составе Польши, Латвии, Эстонии и Финляндии предпринимались еще неоднократно. Так, в марте 1922 г. на конференции министров иностранных дел Латвии, Эстонии, Финляндии и Польши в Варшаве была выработана «Программа противодействия советской угрозе». По замыслу инициаторов конференции она должна была «…послужить основой для объединения Малой Антанты с прибалтийскими странами и началом создания непрерывной буферной цепи государств от Северного Ледовитого океана до Черного моря»19.
В 1924 г. в Гельсингфорсе (Финляндия) была проведена конференция прибалтийских стран, основной целью которой было объявлено создание единого антисоветского фронта. Конференция приняла решение объединить разведывательные усилия прибалтийских государств, направленные против Советского Союза, оказывать всемерную помощь проведению разведывательной работы против СССР другими капиталистическими государствами. После конференции прибалтийские спецслужбы стали обмениваться друг с другом информацией о коммунистическом движении и разведывательными данными. Осенью 1926 г. в Женеве во время сессии Лиги Наций состоялась конференция представителей прибалтийских стран и Польши созванная для обсуждения планов общего выступления против СССР. Подобные конференции проводились и в последующем.
В условиях послевоенного кризиса экономики в Латвии, Литве и Эстонии активизировалось рабочее движение. Коммунистические партии во всех трех странах были официально запрещены и действовали в глубоком подполье. Местным коммунистам значительную финансовую помощь оказывала РКП(б), впоследствии — ВКП(б) и Коминтерн. С территории Советского Союза в Прибалтику переправлялась нелегальная коммунистическая литература и значительные материальные средства. Правительство Советской России надеялось, что с их помощью в Прибалтике начнется социалистическая революция. Широкое распространение коммунистических идей в Латвии, Литве и Эстонии обуславливалось как непосредственной близостью первого в мире социалистического государства, тесными связями между прибалтийскими странами и Россией, оставшимися с дореволюционных времен, так и ошибками при проведении национальными правительствами экономических и социально-политических преобразований, в частности, реакционностью внутриполитического курса, способствовавшей консолидации политических противников правящих режимов вокруг коммунистических партий.