По численности и составу эйнзацтгруппы и эйнзатцкоманды представляли собой не войсковые соединения, а скорее штабы для будущей полицейской администрации на оккупированных территориях. В их состав входили офицеры войск СС (34 %), вермахта (28 %), полиции порядка (орпо) (22 %), полиции безопасности (зипо) и тайной полиции (гестапо) (9 %), криминальной полиции (крипо) (4 %) и офицеры службы безопасности (СД) (3 %)189. Так, например, в состав эйнзатцгруппы «А» входило 340 офицеров войск СС, 133 офицера полиции порядка (орпо), 89 офицеров гестапо, 35 офицеров СД, 41 офицер криминальной полиции (крипо), 18 административных чинов, 172 водителя, 3 телеграфиста, 8 радистов, 13 чел. вспомогательного женского персонала, 87 чел. местной вспомогательной полиции и 51 переводчик (также из местных жителей). Итого — 990 чел.190.
Эйнзатцкоманды были слишком малочисленны, чтобы проводить карательные операции самостоятельно, поэтому они образовали костяк разветвленного полицейского аппарата, который в последующие месяцы был окончательно сформирован Гиммлером на оккупированных территориях. Непосредственное же исполнение карательных операций возлагалось на всевозможные отряды вспомогательной полиции и самообороны, формировавшиеся под контролем эйнзатцкоманд из местных националистов. Поэтому практические задачи эйнзатцгруппы «А», как следовало из отчета ее командира Ф.В. Шталеккера от 31 октября 1941 г., сводились к агитации местного населения за «сотрудничество с вермахтом, подстрекательство местного населения к еврейским погромам, массовое уничтожение евреев и коммунистов (с указанием цифровых данных), планомерное истребление душевнобольных, мероприятия по устрашению партизан и др.»191.
Но и в Латвии, и в Германии у немецких спецслужб еще оставалась своя агентура из числа латвийских националистов. Некоторые из этих агентов вошли в состав эйнзатцгруппы «А» и ее эйнзатц- и зондеркоманд в качестве переводчиков. Так, в зондеркоманде 1а их было 14 чел., в зондеркоманде 1Ь — 6 чел., в эйнзатцкоманде 2—18 чел., в эйнзатцкоманде 3–8 чел., а всего в эйнзатцгруппе «А» — 51 чел.192. Многие из них имели звания зондерфюреров вермахта (так именовались нестроевые офицеры особой службы вермахта по заготовкам, снабжению и обеспечению войск; такие же звания и знаки различия в первые месяцы войны присваивались и латвийским командирам вспомогательной полиции).
Прибалтийские националисты были той силой, которая значительно облегчила германской армии захват Прибалтики и последующее функционирование оккупационного режима на территории Латвии, Литвы и Эстонии.
1 июля 1941 г., буквально через час после вступления в северную, центральную часть Риги первых частей вермахта193 в город въехали несколько легковых машин и грузовиков. Это был штаб эйнзатцгруппы «А», во главе с ее командиром бригадефюрером Францем Вальтером Шталеккером, а также передовые команды эйнзаткоманды 2 и зондеркоманды 1а и одна рота немецкого 9-го полицейского батальона, приданного эйнзатцгруппе «А»194.
Тем самым представители СД отчасти опередили своих конкурентов из абвера и сумели поставить своих доверенных людей на ряд ключевых постов в полиции и самоуправлении оккупированной Латвии. Ими оказались представители различных организаций — «Яунлатвиеши», «Перконкруст», «Латвияс сарги», «Латвияс ванаги», айзсаргов и др.
В Риге руководство всевозможными отрядами националистов взяли в свои руки Волдемар Вейсс, Роберт Штиглиц195, Феликс Рикардс, Рудольф Турке, Виктор-Бернхард Арайс196 и др. Все они, за исключением Арайса, еще до войны поддерживали контакты с германскими спецслужбами.
Латвийским комендантом города Риги, что представляло собой лишь временный пост, стал подполковник Волдемар Вейсс, накануне войны возглавлявший одну из вооруженных группировок организации Яунланвиеши, которая наиболее активно участвовала во всех вооруженных акциях197.
Префектом полиции города Риги примерно со 2–3 июля 1941 г. был назначен завербованный СД до войны198 латвийский подполковник Роберт Штиглиц, бывший заместитель шефа политической полиции Латвии Фридрихсона в период ульманисовской диктатуры (1934–1940)199, который в 1930-е гг. сотрудничал с британской разведкой, а после разгрома Третьего рейха бежал в Бразилию200. Одним из его ближайших помощников стал Арвед Оше, бывший начальник административного отдела организации айзсаргов в период диктатуры Ульманиса, впоследствии — один из организаторов полицейских батальонов в Латвии201.