В ходе всей войны партизаны строго руководствовались приказами И.В. Сталина и ЦШПД. 1 сентября 1942 года Сталин провел в Кремле прием руководителей партизанского движения, доставленных самолетами из-за линии фронта. После откровенного разговора с партизанами был издан совершенно секретный приказ от 5 сентября 1942 года № 00189 «О задачах партизанского движения». Отныне на нем строилась вся деятельность партизанских формирований и органов их контролирующих.
Приказ содержал указания о создании в тылу противника мощной агентурной разведки и определял организацию разведорганов. Во всех партизанских соединениях вводились в штат должности заместителей командиров по разведке, на которые должны были назначаться квалифицированные специалисты, прошедшие курс обучения. Заместители командира по разведке и их помощники должны были знать о противнике все, что необходимо для боевой деятельности, передвижения, расположения и отдыха партизанских отрядов. Они стали одними из самых важных фигур в среде командования, от деятельности которых зависела успешная боевая работа партизан, а зачастую и само их существование. Приказ Сталина заострял внимание на необходимости безусловного и всемерного сотрудничества партизанских разведорганов со спецгруппами госбезопасности, военной разведки и контрразведки.
Весной 1943 года положение о партизанской разведке нашло свое развитие в специальном приказе Сталина.
ПРИКАЗ НАРОДНОГО КОМИССАРА ОБОРОНЫ № 0073
Об улучшении разведывательной работы в партизанских отрядах
19 апреля 1943 года
В целях улучшения разведывательной работы партизанских отрядов в интересах Красной армии, а также в целях своевременного использования разведывательных данных партизан штабами фронтов и Генеральным штабом Красной армии приказываю:
1. Назначить заместителями начальников разведывательных отделов республиканских и фронтовых штабов партизанского движения командиров Разведывательного управления Генерального штаба Красной армии.
2. В партизанские отряды, действующие в районах, интересующих Разведывательное управление Генерального штаба, назначить командиров Разведывательного управления Генерального штаба Красной армии на должности заместителей командиров партизанских отрядов и командиров соединений по разведке.
3. Установить, что разведывательные донесения от партизанских отрядов подписываются командиром и комиссаром отряда и заместителем командира отряда по разведке.
4. Обязать Центральный, республиканские и фронтовые штабы партизанского движения оказывать полное содействие разведывательным органам Красной армии в насаждении специальной агентуры, изолированной и законспирированной от партизанских отрядов.
Разработанный в июле 1943 года разведотделом ЦШПД план работы предусматривал практические меры для оказания помощи партизанам по созданию мощной агентурной разведки, налаживанию учета агентуры, разработке системы связи с ней и проведению продуманных разведкомбинаций. Планом предусматривался централизованный учет агентуры с составлением всех необходимых для этого документов. Согласно требованиям ЦШПД, по завершении вербовки и получения согласия человека работать на партизан должна была оформляться подписка: «Я…., добровольно обязуюсь работать по заданиям командования партизанского отряда, все задания выполнять честно и о своей работе и ее методах никому не разглашать. Знаю, что за умышленное разглашение своей деятельности, как за предательство, я буду отвечать по законам военного времени, в чем и расписываюсь».
Все документы по агентуре, после их надлежащего оформления, отправлялись заместителем командира по разведке в штаб партизанского движения. Во избежание возможной утечки информации материалы, относящиеся к агентуре, в отрядах хранить было строжайше запрещено. Закодированные списки агентуры имелись только у заместителя командира по разведке. В разведотделах республиканских и областных штабов партизанского движения на агентов оформлялись личные дела. Они содержали материалы проверок и установочные данные агентов с заполненными спецанкетами; рапорты с санкциями на вербовку; автобиографии; подписки о работе в разведорганах, листы поощрений и награждений и т. д. В делах подшивались и хранились все приказы, распоряжения, схемы связей с агентами, их донесения и ценные сообщения, записанные оперработниками. На донесениях и сообщениях делались отметки об использовании материала, а на приказах и распоряжениях агенту ставилась отметка об исполнении. Республиканскими и областными штабами партизанского движения на агентов заводились спецкарточки, отправлявшиеся фельдсвязью в разведотдел ЦШПД, который брал агентуру на централизованный учет.
О количественных показателях роста агентурной сети можно судить по тому, что с момента подписания И.В. Сталиным приказа «Об улучшении разведработы в партизанских отрядах» с 19 апреля 1943 года по июль 1944 года количество агентов выросло в 9 раз. Росту агентуры способствовали не только требования приказа Сталина, но и то, что в это время у полицейских, власовцев, лиц аппарата оккупационной администрации из числа местного населения поселился страх перед грядущим возмездием за сотрудничество с врагом. Поэтому они с удовольствием шли на вербовку и стремились добросовестно исполнять партизанские поручения, дабы получить прощение за предательство.
С введением централизованного управления агентурной разведдеятельностью были значительно повышены требования к соблюдению конспирации, без чего невозможно было добиться высокой продуктивности в агентурной работе. Отныне все начальники разведок должны были придерживаться единых правил: всю сеть агентуры должны знать только лица, допущенные к работе с нею; вербующий мог знать только тех агентов, которых завербовал лично; агенты не должны знать друг друга; партизаны, в том числе и их командный состав, не должны знать агентов-маршрутников и их маршруты; связь с агентурой осуществлять строго конспиративно, а материалы, касавшиеся работы с ней, хранить в тайне, а при необходимости сжигать. В 1943 году значительно улучшилось отношение к агентуре, в том числе и из вражеской среды. Агентам, завербованным из числа лиц, находившихся на службе у немцев, выдавались удостоверения, в которых указывалось, что предъявитель его выполнял партизанские задания. Удостоверения придавали агентам уверенность в том, что после изгнания оккупантов они и их семьи не будут репрессированы.
Как правило, партизанская агентура, работавшая у немцев, была объединена в резидентуры во главе с резидентом. Только резидент знал всех агентов, входивших в нее, каждый из которых сообщал лично ему добытые разведсведения. Некоторые агенты, если это диктовали обстоятельства, работали в одиночку, переправляя данные при помощи связных через заранее обусловленные тайники («почтовые ящики»).